收费公路管理条例修订稿公布： 高速公路收费无限期？

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该法规修订后的亮点是收费公路的收费期限延长，收费范围从清欠扩大到维护管理阶段。这其实是可以理解的，因为现在公路的债务越来越大，公路的年收入已经不能满足支出了。如果不延长收费期限，增加养路费和运营费，公路债务将继续扩大，最终还款将由全体人民承担。

本报记者孙春芳北京报道

“延长收费公路的收费期限将最终提高人民的福祉。”国家行政学院教授王伟在7月21日交通运输部召开的新闻发布会上解释《收费公路管理条例》修订草案时表示。

修订后的《条例》对高速公路收费期限的规定包括:政府收费公路中的公路实行统一借还，修订后的《条例》不再规定具体的收费期限。根据收费还贷的原则，收费期限根据路网的实际还贷期限确定。

但是，在政府债务清偿和高速公路特许经营期届满后，可以实施养护管理费来解决高速公路养护成本问题。

公路养护管理费

王伟以日本为例，称日本在2005年颁布了一项名为《日本高速公路资产持有和债务偿还代理法》的法律，对收费公路进行了改革。成立了一个特别组织来继承公路公司建造的所有公路网的资产，该组织代表国家并承担偿还所有债务的责任。该法设定的目标是在2050年完成还款任务。如果完全计算的话，该工程实际上将从1952年开始，到2050年将是98年的收费期。

事实上，这一规定的修改稿是在一些收费公路的收费限额即将接近、债务尚未清偿的尴尬局面下出台的。

王伟说，山东省的一些高速公路遇到了上述问题。

为此，去年年底，山东省政府同意在2004年《收费公路管理条例》实施之前，继续对山东省已通车和在建的政府还贷公路收费。

修订后的《条例》对高速公路收费期限的规定包括:政府收费公路中的公路实行统一借还，修订后的《条例》不再规定具体的收费期限。根据收费还贷的原则，收费期限根据路网的实际还贷期限确定。

其中，修订后的《条例》调整了政府收费公路的统借统还制度。将“统借统还”改为“统借、统收、统还”。统借统还的主体由省交通厅改为省、自治区、直辖市人民政府。

其次，专利公路的运营期是根据收回投资和有合理回报的原则确定的。一般来说，高速公路的运营期不得超过30年。对于投资规模大、回报期长的高速公路，可约定超过30年的特许经营期。

但是，在政府债务清偿后，特许高速公路运营期满后，政府收费高速公路的养护管理资金可以按照满足基本养护管理支出需求、保证高效通行的原则收取，以解决高速公路养护成本问题，保证高速公路的正常通行。

此外，一级收费公路改建为高速公路或通过政府债务或社会投资增加高速公路通行能力的改扩建项目，可重新核定还款期或运营期。

区分道路使用者的支付负担

对于高速公路以外的收费公路，《条例》修订版规定，收费期限最长不得超过15年，但国家确定的中西部省市收费期限最长不得超过20年。

特许公路中一级公路、独立桥梁和隧道的最长运营期不得超过25年，但国家确定的中西部省市的最长运营期不得超过30年。

一级公路、二级公路、独立桥梁、独立隧道等。被收取的，必须在债务偿还期或经营期届满后终止，剩余的政府债务经审计后全部纳入预算管理。

交通部法制司副司长魏东表示，从国际国内道路运输网络的发展实践来看，收费和税收制度的选择主要是兼顾公平和效率的选择。

其中，政府征税为普通公路的建设、维护和管理筹集资金，并向公众提供平等的公共普遍服务；对于收费公路来说，目标是为特定的道路使用者提供高效的服务，而使用者的频率却大相径庭。因此，应采用直接收费，收费公路的建设、养护和管理资金应主要由公路使用者承担，以解决税收负担不公平的问题。

国家发展和改革委员会综合交通研究所研究员颜东表示，该条例修订后的亮点是延长了收费公路的使用期限，收费范围从偿还债务扩大到维护和管理阶段。这其实是可以理解的，因为现在公路的债务越来越大，公路的年收入已经不能满足支出了。如果不延长收费期限，增加养路费和运营费，公路债务将继续扩大，最终还款将由全体人民承担。

根据交通部2014年12月23日发布的《2013年全国收费公路统计公报》，2013年全国收费公路亏损661亿元。从2011年到2013年，收费公路的债务继续增加。

颜东表示，收费政策改变后，最重要的一点是公路建设、运营和养护的融资和支出，收费公路的收费账户必须向公众开放，并接受公众监督。修订后的条例应在这方面有更详细的规定，或在今后在这方面引入详细的单行条例。

根据修订后的条例，所有收费公路的投资债务和收费收入和支出等信息都要定期披露，并完全接受公众监督。

除了收费政策的调整，此次修订的另一个核心点是公路建设融资方式的革命性变化。交通部财政审计司司长许表示，新规定规定，普通公路(包括非收费公路和农村公路)等公益性非营利事业的发展，由财政预算直接担保，不足部分由地方政府发行一般债券融资，用一般预算收入偿还。发展具有一定效益的公益事业，如政府还贷之路，不仅直接由财政预算保障，而且由地方政府通过发行专项债券进行融资，并以相应的专项收入进行偿还。

同时，文件明确指出，地方政府债券的借入、使用和偿还都应纳入地方人大的预算管理和审议范围。这些规定意味着借款主体已经从过去的交通部门转移到政府部门或政府财政部门。