上海争取创新试点：已上报综合性国家科学中心方案

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我们的记者刘东从上海报道

自由贸易区和科技创新中心作为上海的两大战略，下半年将如何实施？

在7月20日举行的上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议扩大会议上，上海市市长杨雄向市人大报告说，在自贸区建设方面，下半年将重点抓好管理体制。投资管理、贸易监管、金融改革、事后监管、法治和政策保障共37项改革任务，上海将及时落实各项改革措施，加快推进自贸区试点改革经验在全市的推广，同时研究储备一批新制度。

科技创新中心建设主要在下半年实施，确保落实科技创新中心建设的22条建议。为此，上海将出台9项配套措施。

杨雄还透露，上海仍在积极争取国家创新试点，并已向有关部门通报了两项计划，一是上海系统推进综合创新改革试点计划，二是国家综合科学中心建设计划。

争取两个创新试点

杨雄表示，在科技创新中心建设方面，上海正积极争取国家创新试点。目前，它已向全国报告了两个项目，即上海系统推进综合创新改革试点项目和国家综合科学中心建设项目。

其中，上海系统推进综合创新改革试点主要是落实国务院发布的《关于推进群众创业和群众创新若干政策措施的意见》。至于综合性国家科学中心的建设，建设国家科学中心的目的是聚集世界一流的科研机构和人才，努力突破一批重大科学问题和前沿科技瓶颈，填补国内外科技空空白。

对此，张江平台经济研究所所长陈炜认为，在上述两个方案中，系统推进综合创新改革的试点方案与科技创新中心的22条意见相似，主要针对体制机制创新，而国家科学中心是目前中国最高的R&D创新区，代表着全国最高创新成果的发源地。这是科技创新中心的一个组成部分，是R&D科技创新中心建设中的最高和创新端。

此前，上海市科委副主任陈杰曾透露，上海将着手建设一个“综合性国家科学中心”，并已有初步计划。

陈杰表示，上海将从四个方面着力建设国家综合科学中心，即建设高度集中的重大科技基础设施群、建设具有国际影响力的创新研究型大学、汇聚和培养世界顶尖科研机构和一流研究团队、组织跨学科前沿研究。

早在今年3月，杨雄就提出在上海张江高新区核心区建设国家综合科学中心，以解决科技创新能力弱、创新活动和成果转化不足、科技创新活动协调性不足、高端人才缺乏等突出问题。

对此，陈炜认为应特别关注张江科技城的相关建设，包括张江科技城的规划、体制机制、创新先行和环境优化。

金融支持创新政策即将出台

“对于科技创新中心的建设来说，下半年非常重要。工作重点是细化和落实，确保尽快落实22条意见。”杨雄说。

为此，上海计划出台九项配套政策和实施意见，涉及科技成果转化、资金支持、中创空室建设、国有企业创新、知识产权保护、政府科技投入等。

其中，《人才开发实施意见》已于7月6日下发。陈炜在接受《21世纪经济报道》采访时表示，虽然对人才的扶持措施已经出台，但仍存在落地问题，其他扶持政策也是如此，因此创新措施需要进一步下沉，否则，现有的22项措施仍无法落地。

陈炜认为，如果有成功的案例，我们应该积极推广经验，并在鼓励企业创新和人才创业方面发挥作用。此外，政府需要转变职能和观念，加强服务。与深圳等其他地区相比，这也是上海企业反映的主要问题。

根据杨雄的说法，两项支持政策，即财政支持创新和发展创新全/0/0，已经基本成熟，即将出台。

其中，《金融支持创新实施意见》将从8个方面提出20项政策措施。主要是营造良好的金融服务环境，建立积极的天使投资集聚、强大的技术和金融支持、激发企业投资动机的创新投融资体系。

《21世纪经济报道》记者了解到，上海证券交易所托管中心设立的科技创新板(四个新板)和上海证券交易所设立的新兴板也将是意见中的重要内容。

上海市金融办副主任李俊早些时候表示，在金融领域，下一步要从五个方面支持上海科技创新中心建设，包括成立民营科技银行和创新企业；积极与上海证券交易所合作，结合登记制度改革，推出科技创新版；开发和创新科技保险产品；着力建设科技金融服务创新示范区。

此外，还将从七个方面提出26项政策措施，以制定空.中创的相关配套政策主要是创造一个大众创业和创新的发展环境，引导和支持社会力量参与大众创作室空的建设。

同济大学向《21世纪经济报道》记者提供的长江三角洲“中创空房”的研究报告显示，一些中创空房没有顾客，或者人员参与度极低，长期活跃的参与者数量不多。制约中创空发展的主要因素包括:难以获得低成本的创新创业资金，创新创业专业培训水平低，配套服务不足。

杨雄在会上说，目前正在制定其他六项配套政策和实施意见，将着力解决科技中心建设中存在的突出问题，如科技成果转化困难、国有企业创新激励不足、政府科技投入效率低下、知识产权执法保护不力等。