定州部分破烂作坊钻漏洞转战他地

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儿童手足口病是全省发病率最高的疾病，妇女流产、婴儿畸形和呼吸道疾病频繁发生……河北省定州市几个乡镇历史上形成的几十万贫困部队因“集中发展”带来了许多社会问题。在京津冀协同发展中，定州市根据当地条件和“错位发展”，在北部(定州)建设了1万多亩可再生资源产业基地，可以重点控制污染，为小微企业提供贷款，保住人民就业，同时解决京津冀协同发展中的“垃圾围城”危机。但是，由于产业升级、成本增加等因素，以及一些国家循环经济产业政策跟不上，一些贫困作坊没有进入园区而逃往其他地方，地方政府建设的工业园区可能会出现“低品位集聚”和“不可持续”的现象，需要国家相关部门予以重视。

赚钱就像捡杨树叶一样容易

几十年的“立体污染”伤害了人们

“定州市的废旧橡胶和塑料来自全国各地。定州人坐在31个省(市、区)的大中城市，将废旧橡胶和塑料运往定州。”定州市市委书记赵志东说，统计数据显示，定州市周村、于店、明月店等28个村，特别是周村、大梧村、南辛兴、北新兴，有1300多个橡塑作坊。村里85%以上的员工，10多万名破碎的士兵，只是简单地燃烧或清理和粉碎废橡胶和塑料，这是非常简单和粗糙的。

定州市周村镇镇长李和平说:“在过去的30年里，废橡胶和废塑料的回收和加工工业确实使一批人富裕起来了。农民人均年收入高达15万元，挣钱容易得很。”然而，这个行业不仅使农民富裕起来，增加他们的收入，而且使干部和群众感受到污染的痛苦。市长李俊辉在定州的第一天就接受了河北省环境保护厅和监察厅的采访。

“起初，我不知道定州有废橡胶和塑料回收业。”省环保厅和监察厅的面谈为李俊辉敲响了警钟。他暗访了废旧橡胶塑料回收加工业集中的周村镇的南兴兴村和大五村。他发现定州有44个废旧橡胶塑料回收分拣市场，主要分布在村里，有的甚至在村里，到处都是臭味和垃圾。垃圾收集涉水企业184家，日排污量约600吨，大部分企业没有办理环境评估和排污许可手续。“从远处看，这是一个有着青砖红瓦的美丽乡村，但你一进入村庄，废橡胶和塑料、废电线皮、臭鞋底和其他垃圾就到处都是。污水流过，臭气熏天，很难看。”

许多当地干部回忆说，每天晚上，周村和其他城镇的小作坊或橡胶和塑料市场开始焚烧橡胶和塑料垃圾，周围都是浓烟和刺鼻的气味。粉碎制粒企业主要集中在村民庭院，产生大量粉尘和废气，造成空气和噪声污染。“当班的乡干部晚上要蒙着头睡觉，不敢在外面晾衣服。”

与此同时，"立体污染"也对村民健康造成了严重损害，癌症和呼吸道疾病急剧增加。据定州市政府统计，周村镇的癌症死亡率比全省高20%以上。河北省儿童手足口病发病率最高的是定州市，发病率最高的是周村镇。

“不仅如此，妇女在怀孕后必须离开村庄，否则诸如流产、死产和婴儿畸形等疾病经常发生。”李和平说，在周村镇完成招工任务非常困难，而且大部分人体检不合格。此外，地下水也难逃被污染的厄运，一些村民靠购买瓶装水为生。

挣钱和生活一样重要

政府重组了“破碎的军队”

“生活很重要，但挣钱更重要。为了挣钱供孩子在城里买房子，以便我的儿子能娶他的妻子并生孩子，我得了癌症，我死了。”在调查中，一些当地人的话让李军辉和定州干部心痛。“政府不能眼睁睁地看着人民(引用603883，咨询)在这种恶劣的环境中生存。”

可再生资源产业是城市的富矿，是可持续利用的朝阳产业，不可能完全禁止。市委书记赵志东表示，如果实施一次性强制停产，将会有10多万直接从事贫困行业的人同时失业，这将不可避免地导致产业外流甚至社会动荡，并直接或间接地带来许多社会问题。“从定州周边县市处理类似行业的做法来看，铁腕惩罚是死路一条。传统加工投资小，工艺简单。历史已经证明，只要放松，它很快就会卷土重来。”

近年来，河北已成为北京、天津等地的“天然垃圾场”，京津地区的废旧物资都被运往外地进行处理。然而，河北省绝大多数废旧物资回收加工企业处于产业链的最低端，企业规模普遍较小。家庭作坊生产加剧了河北的环境污染。

2014年，在京津冀协同发展中，定州市利用沙河沿线的沙质荒地，采取政府主导、市场运作的模式，规划建设北方再生资源产业基地，引导橡塑加工企业入园生产，集中配套环保设施。同时，引进国内科技含量高的深加工企业落户定州基地，延伸和完善产业链，增加产品附加值，缓解京津冀地区垃圾围城问题。

“定州离北京不到200公里。利用沙荒地建设可再生资源回收处理中心，可以彻底回收处理京津地区的垃圾资源，为京津冀的协调发展做出自己的贡献。”据北(定州)再生资源产业基地总经理范介绍，该基地规划面积1万多亩，地理位置优越，总投资200亿元。一期工程占地约4600亩，总投资100亿元。基地将重点发展橡塑回收加工、再制造集约化、废旧机械电子产品深加工、报废汽车拆解再利用、物流运输、节能环保和新能源六大产业，努力建设集生产、贸易和信息为一体的国家可再生资源产业基地。

记者在基地看到，分拣市场到处都是废旧橡胶和塑料。在初级加工区建造了144个标准化车间，每个车间都配备了废气、粉尘和废水收集和处理装置。日处理能力1000吨(设计能力10000吨)的污水处理厂和国内先进技术的固体废物处理中心已投入使用。废水管道直接通向各车间，中水回用设施使水资源得到回收。

北(定州)再生资源产业基地建设领导小组办公室主任许表示，基地免费提供各厂房废气和粉尘收集处理系统，并免除一年的市场占用费和三年的物业管理费，以减轻小微企业进入园区的压力。同时，保定银行开发了独家金融产品，小微企业贷款无需抵押，最高可贷款50万元，为企业的可持续发展注入了动力。

据介绍，今年5月，定州基地召开研讨会和对接会，承接京津转让项目，北京华新绿源公司等企业当场签约。下一阶段，定州将重点引进可再生资源回收加工业下游的高科技深加工企业，预计2016年可形成完整的产业链。

污染癌症“转移和飞行”

产业升级迫切需要政策支持

目前，定州北再生资源产业基地有200多家企业，93家企业已开始生产经营。定州柯睿电缆料有限公司是首批进入的企业之一，其主要业务是将废旧橡胶和塑料加工成颗粒对外销售。该公司负责人陈玉峰(音)表示:“这里没有弥漫的灰尘和刺鼻的气味，在这样的环境下生产是安全的。”

定州市无疑为实现人民富裕和清洁生产做出了巨大的努力和探索。然而，一些从事废料加工和回收的企业负责人报告说，定州市在加强污染控制后，废塑料回收业已经迁出，非法生产仍然存在。近30家盈利企业转移到中国东北、内蒙古、西藏、山西、江苏等污染控制宽松的地区进行生产。

河北英源再生资源开发有限公司副总经理梁对记者表示:“多数企业担心，基地外还有企业生产，无形中增加了生产成本，造成不公平竞争，影响利润。同时，我也担心周边县市的控制不到位，一些企业生存下来，会影响到自身的生产经营。”

记者发现，定州再生资源产业园发展蓬勃，但由于环保设施运行成本高、环保政策不一致等因素，未来可持续发展动力可能不足。北方再生资源产业基地迫切需要国家填补“政策漏洞”，促进产业转型升级。

第一，坚持污染治理的游戏，防止“治在这里，逃到别处”的现象。河北英源再生资源开发有限公司副总经理梁表示，定州市加强污染治理后，一些破旧的厂房大量流出，部分搬迁到东北、内蒙古、山西、江苏等“环境宽松”地区进行生产。国家应该出台相应的政策，并坚持污染控制的国家象棋比赛。

二是将循环经济产业纳入京津冀协调发展战略，在北京周边地区合理配置不同类型的资源回收工业园区，加大政策支持力度，扩大土地利用规模。李俊辉表示，定州再生资源产业基地的土地为沙质荒地，均属于有条件建设区域，但土地利用规模制约了园区的发展。国家应当在土地利用规模上优先支持再生资源产业。

三是对小企业入园实行“政策补贴”机制。“可再生资源的加工大多是车间式企业。进入公园将不可避免地增加车间和污染控制的成本。应实行政策补贴，以降低企业成本。”范认为，如果“三废”治理设施全部由自己投资建设，且成本和运行成本都比较高，国家应该在环保治理方面给予资金支持。

四是防止循环经济工业园区陷入“低品位聚集”，进而变得不可持续。赵志东表示，废旧橡胶、塑料、废旧轮胎、旧玻璃等小作坊的聚集，不足以支撑投资巨大的工业园区。国家要有计划地支持高附加值、科技含量高的循环经济企业进入园区，引领该产业转型升级，推动“破碎经济”真正成为朝阳产业。