盘点国企改革顶层方案11个“新提法”

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《国家商报》(博客、微博)实习记者冯伟

最近，党中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《国家商报》记者在文件中梳理出11个“新词”。这些词的内涵和意义是什么，它们将指出什么样的改革方向？昨天，中国人民大学国家发展与战略研究所所长刘元春教授对此进行了解读。

1.政府和资本分离

刘元春:《意见》提出政企分开、政府和资本分开、所有权和经营权分开。政府与资本的分离意味着政府作为资产的投资者，必须通过企业的资产结构来管理企业。这也表明政府将管理权下放给企业而不干预企业的经营，企业的独立性将会更强。

2.划分不同类型的国有企业，谁出资，谁分类

刘元春:一般来说，国有企业应该主要集中在市场失灵的领域，而不应该进入市场竞争和与人竞争的领域。但是，目前我国国有企业的覆盖面仍然比较广，各个领域都有国有企业。在此之前，还有一场关于国有企业是否应该退出的辩论。划分国有企业类型可以解决这一争议。这表明，国有企业不仅会出现在市场失灵领域，还会参与市场竞争领域。

而且，不同类型的国有企业在未来会有不同的考核和监督方式，从而促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。

3.独立网络运输

刘元春:《意见》提出，要根据不同行业的特点，分离网络运输，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。“网络”是自然垄断行业的隐喻，如铁路网络基础设施，如果由市场提供，就会出现市场失灵。“运输”一般指竞争性行业，可由市场提供。“单独的网络运输”是指政府和市场分别提供不同的产品类型，这样可以使经济运行更加顺畅。

4.集团公司整体上市

刘元春:近年来，国有企业股份制改革加快，越来越多的国有企业上市。本《意见》提出积极引进各类投资者，实现股权多元化，大力推进国有企业重组上市。此外，《意见》明确提出“要加大集团公司制改革力度，为实现集团公司整体上市创造条件”。

5、国家特殊管理单位制度

刘元春:《意见》提出:“允许部分国有资本转换为优先股，并在少数特定领域探索建立国家特殊管理单位制度。”所谓国家特殊管理单位制度是指在某些特定领域，即使政府只占有很小的份额，这一份额也可以专门设定。对于国有企业来说，更多的民间资本可以参与国有资本项目，甚至民间资本也可以占据大部分股份。然而，如果某些投资行为可能危及公共福利，那么国有股可以在特定时期发挥决定性作用，防止危及公共福利的行为。

6.企业领导实施分类和分级管理

刘元春:在人事制度方面，《意见》明确提出，上级党组织和国有资产监督机构要按照管理权限，加强对国有企业领导人员的管理。根据不同的企业类别和层次，实行不同的选人用人方式，如聘任制、聘任制等。

这意味着，在国有企业的高层可能存在一种权力集中的机制，而在经理层或中层干部中，则体现了市场导向。政府任命的行政人员可以按照公务员的标准进行管理，例如，工资就是公务员的工资。对于市场选拔的干部，将根据其工作表现给予市场导向的待遇。

7.主要管理资本

刘元春:资本管理是本轮改革的亮点。管理资本意味着关注资本投资的盈利能力。现在，国有企业变得更大、更强、更好最重要的是资本回报率。过去，国有企业由政府管人、管事、管资本，但不管是什么，如果资本的价值最终得不到维持和增加，那就没有意义了。

8.国有资本的合理流动

刘元春:如果资产不流动，你就无法衡量资产的价值。国有资本的合理流动可以通过资本市场的定价来反映国有企业的利益。《意见》还提出通过投融资、产业培育和资本整合促进产业集聚、转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理和有序进退，可以促进国有资本的合理流动，实现价值的保值增值。

9.国有资本投资运营公司

刘元春:过去，SASAC是国有企业的投资者。这一轮改革提出建立国有资本投资和经营公司。这种三级管理结构与原来的两级管理有很大不同。国资委是一个政府机构，而投资运营公司是由更专业的资本经理组成，他们负责具体的投资行为。投资运营公司履行股东而非政府的职责，这也体现了政府与资本分离、资本优先管理的原则。

10.清理和退出一批，重组和整合一批，创新和发展一批

刘元春:接下来，国有资本投资和运营公司将如何做出投资决策？即遵循“清退一批、重组整合一批、创新开发一批”的投资理念。通过调整，低效和过剩的产能需要从市场上撤出，这样有竞争力的企业才能获得更多的发展/0/空间。

11.混合所有制没有时间表，成熟的所有制促进混合所有制

刘元春:混合所有制改革要符合习近平总书记提出的“三个有利于”的标准。混合所有制的目的之一是使国有企业更大、更强、更好。在某些领域，私营企业可能不适合参与。在某些领域，国有企业和私营企业之间的关系很微妙，所以如果你想把它们混在一起是不可能的。因此，是否采用混合所有制应根据实际情况进行。今后，促进混合所有制将更加注重稳定和秩序，而不是盲目推行。