国务院部署地下管廊建设 万亿级投资可期

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越王

“一场大雨将引发市民们戏称的‘看海’现象，这种现象在一些大城市依然存在。”7月28日，国务院总理李克强在国务院常务会议上关于“停发燃气”的声明在网上迅速引发热议。

今年以来，暴雨已经多次袭击全国各地，“每一场暴雨都不可避免地要发生内涝”，这已经成为中国许多城市的普遍问题。“目前，中国正处于快速城市化时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。有必要加快这个地区的建设！”首相说。

上述国务院常务会议部署推进城市地下公用隧道建设，扩大公共产品供给，提高城镇化质量。李克强指出，修建地下公用隧道不仅是刺激有效投资的重点，而且可以增加公共物品的供给，提高城市安全水平和城市化发展质量，为经济发展创造新的动力(310328，基金栏)。

《中国商报》从NDRC当地许多消息来源了解到，随着基础设施的逐步完善，自去年以来，许多地方已经将投资眼光从“地上”转向了“地下”，预计未来几年基础设施投资部署的重点将转向地下设施。

“理子”项目为发展创造了新的动力

经过几十年的发展，摩天大楼已经很好地装饰了中国许多城市的“面孔”，但是在许多地方，一场大雨总是暴露出破烂的“衬里”的原始形状。

在推进新型城镇化的过程中，未来应该高度重视哪些项目？总理说，新的城市化建设应该强调“面”和“衬”。“面子”是城市的风格，“里子”是城市的良心。只有建造“里子”，我们才能支撑“脸”，这是一个长达一个世纪的城市建设计划。

鉴于城市地下基础设施落后的突出问题由来已久，上述会议指出，有必要从中国国情出发，借鉴国际先进经验，建设地下公用隧道，集中敷设电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等市政管线。作为国家支持的民生工程。

会议还认为，这一系列被总理视为“推进城市地下设施建设的可行途径”的项目，是创新城市基础设施建设的重要举措。这不仅可以逐步解决“道路拉链”和“空蜘蛛网”问题，还可以很好地利用空地下资源，提高城市综合承载力，满足民生需求。它还可以带动有效投资，增加公共产品的供给，提高新型城镇化的发展质量

一位不愿透露姓名的机构学者昨日在接受本报采访时表示，经济下行压力仍然很大，投资的作用不容忽视，而公共产品和基础设施投资是一笔长期债务。中央政府把投资与惠民和调整结构联系起来，可谓是多方面的。

今年4月，住房和城乡建设部部长陈在城市地下公用隧道培训班座谈会上发表讲话，表示修建公用隧道将拉动经济增长。他说，当前经济形势严峻复杂，下行压力越来越大。如果每年能修建8000公里的管道走廊，每公里的投资将达到1.2亿元，相当于1万亿元。这不包括间接投资，但如果加上钢铁、水泥、机械设备以及大量人力的投资，刺激经济的作用会更大。

此外，统一规划和发展也有利于解决城市重复建设和乱挖滥建的问题。过去，由于体制的分割，许多城市的道路往往是“你挖我填，你填我再挖”，造成了大量的浪费总理在上述会议上说，“不过，地下公用隧道建设的新模式和在管道廊道中引入各种地下设施，可以逐步解决‘道路拉链’和‘空蜘蛛网’的问题。”

鼓励社会资本进入

为了推进城市地下公用隧道建设，会议还提出了保留和控制地下空机房、建设示范区、完善责任制等一系列措施。

此外，会议具体提出创新投融资机制，在增加财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴和贷款利息补贴等方式，鼓励社会资本参与管廊的建设和运营管理。

李克强在会上说:“坦率地说，这么多的城市，我们不能完全依靠金融来进行大规模的基础设施建设，或者应该采取综合性的商业运作模式。要充分发挥金融的作用，提供必要的金融支持，鼓励社会资本参与建设和经营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的经营管理机制。”

据中国政府网报道，“在城市地下公用隧道建设中推行政府与社会资本合作(ppp)模式，有没有成熟的经验来证明这种模式的回报率？”在讨论这个问题时，李克强总理询问了有关部门的负责人。

负责人回答说，城市地下公用隧道的建设相当于地下“高速公路”的建设，在城市地下铺设的任何管道都必须通过管廊。这是一个稳定的市场，所以回报率长期稳定。

为了确保投资者的利益，会议还提出，走廊管道单位应缴纳适当的走廊入场费和日常维护费，以确保项目合理稳定的回报。