国务院肃整懒政怠政 前8月收回3075亿存量资金

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◎每个记者胡建

9月23日，国务院常务会议听取了第二批关于核查不到位和问责不到位的报告，督促他们努力推进发展。

会上披露的数据显示，截至8月底，中央和地方存量资金已收回，累计收回3075亿元，处置闲置土地31.25万亩。最近，20多个省(区、市)追究了包括局级干部在内的200多名干部的责任。

财税专家黎文海在接受《国家商报》采访时表示，中国经济发展已进入新常态，正处于“爬坡、解困”的重要时期。个别地方和部门的“懒惰政治”和“平庸政治”长期拖延重大问题，对稳定增长影响很大。

存款等不作为要承担责任

23日，国务院常务会议听取了国务院今年检查中发现的不作为问责情况报告。在首批7省59名干部问责的基础上，20多个省(区、市)将根据法律法规，对包括局级干部在内的200多名干部进行问责。这些干部不作为的问题主要集中在资金沉淀、工程延期、土地闲置、棚改缓慢等方面。

同时，国务院还透露，截至8月底，中央和地方存量资金分别收回109亿元和2966亿元，处置闲置土地31.25万亩。振兴财政存量资金是加强政府预算管理、深化财税体制改革的重要任务，也是当前我国实施积极财政政策的重要举措之一。

关于闲置土地和闲置土地资金的回收和处置，审计署有关负责人表示，7月份的后续审计重点是东北和西部地区，发现22个省、2个部门存在资金存放和土地闲置问题，涉及资金564.47亿元，闲置土地3.6万公顷。

黎文海在接受《国家商业日报》采访时表示，财政资金的分配、管理和使用过程往往是一个讨价还价和各种力量博弈的过程。支出部门及其预算单位有一种强烈的将预算最大化的冲动，并努力争取超出其消化能力的预算。执行缓慢，甚至根本无法花费，所以他们必须在帐户中结算。

黎文海进一步阐述，闲置土地和存量资金将直接或间接导致重大投资和稳增长措施难以落地，一些地方还会出现资源错配现象，如“食不果腹”和“牛奶浇花”。

投资急需的关键领域

会议要求，对发现的问题要及时整改，追回的资金要转移到倡议的地方，投入到发展和民生急需的重点领域。此外，年底前，各省(区、市)尚未处置的闲置土地将按面积收回或从年度新增建设用地计划指标中扣除。

地方政府也在执行国务院的要求。据宁夏国土资源厅统计，宁夏有15个典型的闲置土地案例，面积806公顷，占总面积的37%。其中，审计署向国土资源部转发了10起土地闲置两年以上的典型案例，占地627公顷。

今年以来，宁夏闲置土地处置工作进展缓慢。截至8月底，整改和处置率为中国第二低。因此，宁夏规定，闲置土地应在10月底前处置到位。

宁夏的措施是:对未按期完成处置的，将土地使用权人列入“黑名单”，禁止其参与土地市场交易，扣减相关市县(区)新增建设用地计划指标，暂停审批类似项目新增建设用地。对于闲置土地总面积超过过去五年年均土地供应量的市县(区)，将暂停新增建设用地和房地产等经营性用地的供应。

在财政沉淀资金方面，财政部金融司司长刘尚希表示，建设项目的基本建设投资应纳入年度预算资金。如果过去两年多积累的资金得到充分利用，将增加基本建设的资金来源。

黎文海表示，定向调控需要更加积极的财政政策，但今年以来，中国的财政收支压力相对较高。清理地方债务和土地租赁收入的急剧下降影响了财政支出的强度和节奏。在这一点上，更重要的是有效地分配存款。

会议明确提出，要制定监督措施，推动各部门、各地区积极开展各级自查和监督，向社会公布存在的问题和整改进展，接受人民群众的监督。要把干部能力上下机制与考核结果联系起来，用问责的利器消除无为的“症候”，使无为的“太平官”无法相处。