牛敬：横琴探索建立对接高水平投资贸易规则体系

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根据世界银行的十项标准，对全球投资和贸易体系进行评估。目前，香港排名第四，中国大陆排名第九十。如果用这个系统来评价横琴，横琴大致排在第70位。我们希望通过两到三年的努力，我们将力争在30人以内进入，并更接近国际先进水平。

本报记者戴从珠海横琴报道

根据《中国(广东)自由贸易区建设实施方案》，珠海横琴新区将重点发展旅游、休闲与健康、商业与金融服务、文化、科教、高科技产业等。，建设文化教育开放试验区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元化发展的新载体。

横琴应该做什么来扮演上述角色？为此，《21世纪经济报道》记者采访了珠海市横琴新区党委副书记、管委会主任牛静。

在牛晶看来，横琴在区位、产业、政策等方面都有很多优势。，而且它的资源是独一无二的，就像一个未经打磨的宝玉，所以它应该仔细规划和开发。

他说，横琴将在对港澳开放的基础上，探索建立高水平的投资和贸易规则体系。

开放必须放在最前沿，这样才有优势

《21世纪英文报》:与广东三个自由贸易区中的南沙和前海这两个自由贸易区相比，横琴有什么优势和特点？它的位置是什么？

牛晶:横琴新区的定位是与粤港澳合作，促进澳门产业适度多元化；自由贸易区建立后，有必要在对港澳开放的基础上探索建立高标准的国际贸易规则。在这三个地区中，横琴有几个比较优势:

首先是区位优势。横琴毗邻香港和澳门，是三个自贸区中最独特的。横琴离澳门很近，这种地理优势在其他任何地方都找不到。横琴虽然离香港很远，但2017年港珠澳大桥建成后，横琴到香港国际机场只需45分钟，到深圳需要40多分钟。

第二，有丰富的工业。前海与香港的合作领域主要集中在金融现代服务业；南沙主要依靠港口发展物流和制造业，也有一些服务业；横琴以现代服务业为主，还拥有商业服务、金融服务、休闲旅游、文化创意、中医药保健和高科技产业。

第三，政策优势。在三个自贸区中，横琴和前海比南沙更具政策优势。横琴不仅具有FTZ制度创新的优势，而且比经济特区有更多的特殊优惠政策，尤其是在税收方面。南沙没有这些政策，前海有21个，横琴有72个，是前海优惠政策的三倍多，内容也丰富得多。

另一个优势是，横琴与澳门唇齿相依，与港澳的合作不仅涉及经济层面，还涉及社会发展层面，为未来经济形式的进一步开放和融合创造了更大的创新。

现在澳门大学已经进驻秦恒岛并开始招生。未来，许多澳门和香港人将在横琴生活、生活、工作和实践。社会层面的沟通和融合将极大地促进经济发展的开放性、国际化和市场化。

当然，南沙有广州作为后盾，广州是一个拥有广阔腹地和良好港口的大都市。但是，要想开放，你必须坚持走在最前列，以获得优势。如果要开放横琴，离澳门只有100米，这是它的优势；反之，如果横琴不开，它就会在边缘。国家应在横琴建立改革创新开放示范区，营造与国际高标准投资和贸易规则接轨的国际化、市场化、法制化的商业环境，在横琴消化和创新港澳国际商业理念和方法，通过横琴实践形成可复制、可推广的经验，使一些好的经验在内地逐步推广。这也是横琴作为自由贸易区和新区的重要使命。不仅是横琴，还有南沙和前海。三个自贸区根据各自的禀赋、优势、区位和中心政策选择了不同的侧重点。

横琴可以作为一个全新的城市规划

《21世纪》:前海的发展主要以金融为主，南沙则以港口为依托。如果你用一个关键词来描述横琴，你认为它是什么，或者横琴的特点是全面的？

牛晶:横琴以高端服务业为主。不像前海，它不是一个完整的城市，而是城市的一部分；横琴是一个岛，它可以成为一个崭新的城市。

作为一个城市，它的功能相对丰富。横琴不是一个工业园区，一个工业园区，或者一个实现了一定经济目标的地区。横琴是一个包含高端产业、良好社区和环境的新区，是一个完整的城市功能概念。

横琴主要从事现代服务业，也有商业服务、金融服务、休闲旅游、文化创意、高科技中药保健等行业。在工业方面，横琴主要发展旅游业。仅仅依靠博彩业不足以支撑澳门作为世界旅游休闲中心在世界旅游市场上的地位。横琴应该做的是为澳门补充一些元素和资源，解决一些澳门不能解决的问题。

横琴正在做更多的特色金融，做创新的金融产品和金融业务，使这些产品和业务充分利用横琴的区位优势，充分利用跨境金融和离岸金融，充分利用国内外的有效资金，为各市场主体提供更好的服务。同时，帮助广东珠江口解决创新融资平台问题，建立要素交易市场，集聚金融创新产品。

横琴作为广东省与拉美及加勒比国家共同体的合作平台，将在一带一路未来的建设中加大资金支持和联系，尤其是充分发挥横琴作为广东与拉美国家经贸平台的支撑点和引擎的作用。

其中一个重要问题是资源的整合，尤其是金融资源的整合和支持；另一个问题是如何利用好两地的资金来支持和贡献横琴的实体经济。在这一点上，我们将加大努力。例如，现在澳门人可以在横琴买房子，也可以在澳门银行按揭。将来，他们可以进一步将购买范围扩大到办公楼。

21世纪:自由贸易区成立已经半年了。从横琴目前的发展来看，你如何评价横琴自由贸易区在过去半年的建设？

牛晶:总的来说，上半年开局不错，也很快。目前，我们已经形成了第一批可复制推广的六项创新措施，并已在珠海推广。我希望他们下一步能在省里得到提升。

当然，我们离国务院设定的目标还有一定的距离，但我们有明确的方向，并采用国际公认的规则——世界银行制定的十大标准，这将推动改革和创新，从而实现与新的国际高标准投资和贸易规则的对接。

我们不是试图通过自己或分散和分散的尝试来实现创新，而是系统地达到国际先进水平。

根据世界银行的十项标准，对全球投资和贸易体系进行评估。目前，香港排名第四，中国大陆排名第九十。如果用这个系统来评价横琴，横琴大致排在第70位。我们希望通过两到三年的努力，我们将力争在30人以内进入，并更接近国际先进水平。

21世纪:你是否担心自由贸易区在未来会被慢慢推进，甚至当它到达全国时，原有自由贸易区的独特优势会逐渐丧失？

牛静:其实，我不担心这个。横琴新区建设五六年来，我们整个团队始终保持着创新的理念和卓越的要求。自由贸易区对我们来说只是一个头衔，关键在于团队对区域定位和发展的把握。

当我们没有自由贸易区的时候，我们是横琴新区。当时，我们的开发建设也处于国际先进水平。因此，我们的基础设施建设、城市规划以及生态和环境保护理念远远领先于普通地区。你可以看看我们的地下公用沟，这也是中国第一条。今年4月，地下综合管沟现场会议在横琴召开。读完之后，住房和城乡建设部部长陈还要求，在中国有条件的新区和新城市建设中，要考虑像横琴这样的地下管沟。

横琴有着独特的地理优势。对于横琴来说，更重要的是利用好这些优势，强化发展理念，实现更好的对接，使两地能够相互体现，而不仅仅是简单的合作。

李克强总理说:“让彼此发光，与齐飞相比。”这里有一个标准(横琴)，那里有另一个影子(澳门)，所以这里的发展是有希望的。习近平总书记在2012年告诉我们，工作已经扎实起步，前景充满希望。这样，按照这个思路，所有的工作都进行得很好，这是最关键的。