发改委：加快制定东北国企改革实施意见

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8月6日，《证券日报》记者从国家发改委获悉，根据中央政府深化国有企业改革的总体要求，下一步将加快制定深化东北国有企业改革的具体实施意见。

对于东北国有企业改革，财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强在接受《证券日报》采访时提出:“东北国有企业的转型升级要与资本挂钩，与市场化挂钩。”

陈少强表示，国家支持东北国有企业转型升级有两种方式:一是国家产业发展基金向东北倾斜，加快东北产业结构调整升级。第二，建立振兴东北老工业基地基金。通过资本要素的自由流动，促进东北国有企业资本向有前景的领域投资，鼓励国有企业大胆创新，允许国有企业投资失败。

数据显示，东北地区的贷款、债券和股票的比率为82: 11: 7，这表明振兴东北地区需要资本市场的杠杆作用。

“要加快振兴东北，金融工作必须先行。东北地区需要建立新的产业金融体系，尤其是在发展混合所有制经济、促进小微企业发展的背景下。更有必要加强对多层次资本市场的利用。”另一位专家说。

陈少强说，经过几十年的国有企业改革，东北国有企业的市场主体地位已经基本形成。然而，由于东北历史上庞大的国有和集体企业以及建立在此基础上的企业文化，与东部沿海地区相比，创业精神和创业创新氛围相对欠缺，国有企业改革面临着深层次的障碍。东北国有企业缺乏真正的市场机制，经济领域也具有“伪市场”的特征。

“下一步的改革，就是要按照三中全会和十八届四中全会的精神，依法行政，依法管理，推进市场化改革，重塑市场主体地位。”陈少强建议以混合所有制为桥梁，改善国有企业治理结构，完善国有资产监督管理体制。混合所有制改革有许多具体表现，包括中央国有企业和地方国有企业的混合，国有企业和私营企业的混合，国有企业和外资企业的混合。

“混合所有制的本质是以市场为导向，以资本为纽带，注重结果，形式可以多种多样。它可以采取战略合作、合资合作、整体上市、重组、并购、股权转让、交叉持股和持股等形式。”陈少强说。

今年以来，东北三省经济继续保持去年以来的放缓趋势，下行压力仍较大，但第二季度部分指标较第一季度有所改善或下降幅度有所收窄。今年上半年，辽宁、吉林、黑龙江三省的gdp增长率分别在2.6%、6.1%和5.1%左右，仍处于较低水平。从规模以上工业企业增加值看，上半年辽、冀、黑三省分别增长-5.5%、4.1%和-0.8%；从固定资产投资来看，上半年辽宁、吉林和黑龙江省的增长率分别为-13.3%、12.1%和1.6%；从地方财政收入来看，上半年辽、冀、黑三省的增长率分别为-22.9%、0.9%和-20.1%。东北三省这些经济指标的增长率低于全国平均水平。

“历史经验表明，当经济走下坡路时，企业市场和财务困难就会出现，这也是促进并购的有利时机。推进国有企业并购，扩大企业规模，优化企业布局，增强企业竞争力。”陈少强指出。