煤制燃料示范项目 迎来最严环保标准

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◎每个记者齐越

昨天(7月8日)，国家能源局官方网站发布了《关于规范燃煤示范工作的指导意见》(征求意见稿二)，并公开征求社会意见。《指导意见》的编制说明中提到:“我们针对新问题、新挑战，重新审视和调整了现阶段的发展思路。”

事实上，自2014年以来，国际油价大幅下跌，国内能源需求增长放缓，能源企业投资能力减弱，部分煤化工项目遭遇环境污染事件。《指导意见》直截了当地指出，中国已建成的少数示范项目不具备大规模能力建设的条件，并明确指出，“十三五”期间的首要任务仍是工业化示范。

对于新政策，许多项目方可以被描述为“期待和恐惧”。《指导意见》对新建示范项目提出了最严格的环保标准，其中首次提出了全行业废水零排放的要求。中国第一个煤化工示范项目云南先锋煤化工项目负责人王乐妍向《商业日报》记者表示，新政策给许多正在筹建的煤化工项目带来了诸多挑战，但“十三五”规划的明确定位也将推动该行业走上理性发展的道路。

工业废水零排放

中国新型煤化工示范工程正式启动已经五年了。经过盲目投资、政策约束、放松审批、严格环保等多轮形势变化，煤化工行业再次迎来了变革。

2015年初，国家能源局征求了环境保护部、水利部等7个部门、新疆、内蒙古等11个产煤省、中石化、神华等25家能源企业、行业协会和主要咨询机构的意见。根据各方反馈，最终形成了《指导意见》。

近年来，煤化工的污染问题引起了公众的关注，一些示范项目的环保示范效果受到了广泛的批评。在对未来产业发展的思考上，《指导意见》提出了计量用水、最严格的环保标准、节能高效、科学布局和自主创新五项原则。

环境保护显然已成为政策的重点之一。国家能源局在准备声明中表示，经过与环境保护部多次沟通，要求对新示范项目执行最严格的环境保护标准。该项目所在的化工园区近五年没有发生环境污染事件。

在众多环保要求中，工艺废水的回收是行业的关键。国家能源局表示，这是中国首次提出全行业废水零排放的要求，远远高于石化和火电行业的标准。监管机构还将对《指导意见》的执行情况进行监督和管理，并与相关部门进行抽查和检查。

对于中国西北地区的大多数煤制天然气项目来说，水资源是一个不可避免的障碍。在水资源利用方面，《指导意见》还提出，示范项目应实行最严格的水资源管理制度，开展水资源论证，坚持“量水”原则，禁止挤占生活用水、农业用水和生态用水，禁止取用地下水。此外，《指导意见》还对煤制燃料项目的环境影响评价、选址和排放标准做出了详细要求。

开展工业工程示范

事实上，近年来频繁发生的煤化工示范项目污染问题已经引起监管部门的关注。《指导意见》也承认，虽然我国已建成的少数示范项目已经验证了自主技术的可行性并取得了一定的经济效益，但也暴露出工程设计、施工质量、生产运行和污染控制等一系列问题，不具备大规模能力建设的条件。

王乐妍直截了当地说，煤化工产业的早期发展是盲目的，付出了大量的学费。目前，一些老项目的可行性研究和环境评估已经提前，技术路线和环保方案可能已经过时，监管部门不会认可。

对于许多仍在进行前期工作的煤化工项目，即将出台的《指导意见》显然会带来许多挑战。今年年初，作为煤制气项目开工以来第一个向环境保护部提交环评申请的项目，苏信能源煤制气项目环评被否决。

这一事件对行业影响很大，但江苏新能源项目规划部主任袁毓林告诉记者，《指导意见》使煤化工项目的定位和环评标准更加明确，公司将根据需要继续推进项目环评等工作。

值得注意的是，《指导意见》还首次明确了以煤制气和煤制油为代表的煤制油示范项目“十三五”规划的定位:“第一要务是开展产业化项目示范，依靠示范项目不断提高国内自主技术，不支持不符合产业政策、单纯扩能和重复建设的违法项目。”