贵州省铜仁地区推进城市道路交通文明顺利改善的“三个六十”工程取得成效

本篇文章5305字，读完约13分钟

铜仁市委书记陈昌旭(中)视察主城区道路交通工作

通过对省级列举整改的10个阻塞点和中心城市的5个阻塞点、4个支撑点和3个混乱点的准确处理，城市交通环境得到明显改善——中心城市高峰拥堵指数从1.65下降到1.37，道路通行能力提高20%，交通事故发生率同比下降45%；机动车守法率为96.6%，非机动车和行人守法率为93%，群众满意度为96.74%。

近年来，根据中央和省城市工作会议的工作部署，铜仁市以创建全国文明卫生城市为契机，围绕一区五地建设目标，以重点区域、重点路段和重点路口为重点，进一步推进城市道路交通文明和畅通改善工程。重点诊断和治疗拥挤、阻塞、混乱和城市疾病，实现少支持和提高人民满意度；阻塞点少，道路通畅率提高；“三少三高”的目标是提高群众的守法率。

铜仁市市长陈少荣到主城区调研道路交通工作(右一)

党和政府领导六大安全工程

铜仁市委、市政府将城市道路交通文明建设纳入社会治理总体规划，着力建设六大安全工程。

实施第一手项目。市长被任命为领导，主管市长为副领导。市委、市政府组织了多次常委会、常务会议和专题会议，研究解决体制、机制和安全问题。

成立以市长为主任，分管市长为副主任，市级36个成员单位和县(区)领导为成员的城市道路交通管理委员会，提供强有力的组织保障。

实施民生工程。纳入1+7民生工程和民生十件实事，资金保障纳入公共安全工程资金，城市财政资金、部门资金和专项资金汇集，社会资本广泛吸收，中心城市交通设施建设资金分阶段投入20.1亿元，资金落实情况作为政府专项监管重点进行跟踪。

实施畅通民意工程。针对群众反映强烈的出行难和停车难的热点问题，坚持以问题为导向、以舆论为导向、以效果为导向，市人大和CPPCC多次进行专项调查，并对相关职能部门进行了三次专项询问。

在交通组织优化方案的制定和重大交通工程项目的实施中，应事前征求意见，事后动态优化，事后回访调查，确保准确发现问题，实事求是地提出对策，效果良好。

实施评估和量化项目。推进部门、行业、社会团体和个体经营者实施电网管理责任制，明确电网责任部门和责任人。城市道路交通文明促进工程将被纳入铜仁地区五市联合创建、文明在行动、满意在考核内容考核，考核结果将被纳入市级目标绩效考核。

实施系统建设项目。利用交通管理委员会平台，理顺城市交通管理体制，定期组织由城市建设和公安交通管理负责人参加的联席会议，面对面、点对点地讨论城市交通管理问题，对存在的问题实行限时调度制度。通过定期咨询和限时监管，解决了交通拥堵点的问题，如智信路街头路、晋江南路瓶颈路、西外环肠梗阻、火车站痛点等。，已经解决了，各部门单独作战的局面已经完全扭转。

实施人才培养项目。市委、市政府引进城市交通人才，形成长效机制，先后引进和培养了一批懂管理、懂规划、懂建设、懂科技的专业人才。以上海交通大学、西南交通大学等高职院校为专业培训基地，签订框架协议，定期派遣人员进行培训。近年来，我市引进了2名党政领导和21名城市交通管理专业人员；海外专业学院有6个培训班，有253名学员。

铜仁市副市长、公安局长黄爱民前往主城区进行调查并表示慰问

按部门链接的六个治理项目

基于城市交通管理的新变化、新矛盾和新趋势，铜仁地区通过部门联合治理，推进了六大治理项目，城市道路交通治理能力不断提高。

同时突破立法，依法推进城市道路交通管理工程。建立法律、制度和机制，推进城市道路交通管理法制化。率先立法解决电动车管理问题。针对大量电动二、三、四轮低速汽车不符合道路技术参数、无违章依据、无交通事故保险的高风险问题，长期处于断线、漏电、失控状态。《铜仁市电动汽车管理条例(草案)》经市人大常委会初审通过。计划在2020年8月前率先在全省引入地方立法，以填补电动车管理法空白；建立健全部门联动的综合执法体系。依托交通管理委员会成员单位，建立健全城市道路交通管理综合执法体系，分类制定量化考核评价标准，全面治理城市交通混乱；建立交通拥堵控制、减缓拥堵和应急机制。形成公安、交通、城建等职能部门参与城市交通建设、管理、维护、拥堵控制、缓解拥堵和应急响应的联动机制，在省级实施专项班、1.1台账和1.1战略管理，确保职能部门全程监督和跟踪。

远近结合推进城市道路交通规划建设优化升级工程。按照科学规划、路网优化和合理控制的思路，加强中心城市的规划建设。交通圈的科学规划。协调城市交通总体规划顶层设计，制定短期、中期和长期城市交通规划，组织编制修订系列规划，全力打造以中心城市为核心的一小时城市覆盖圈、两小时城市交流圈和三小时区域间一体化圈；不断优化路网结构。结合主城南北带的特点，按照完善南北、开放东西的思路，建成了高速公路、主次干道和街区道路的路网体系，路网密度达到6.33公里/平方公里，道路面积率达到12.99；专注于缓解交通压力。根据旧城改造和新城建设的思路，中心城市的134个政府机构、6所学校和3个客运和货运站搬迁到两个城市的新区，高峰期间日平均交通流量减少了85，000倍；针对大型货车进城造成的严重交通拥堵、事故率高、风险值高的问题，采用高速公路远端引导过境货车绕行，允许城市生活运输车辆和工程运输车辆在限定时间内通行，使中心城市的交通拥堵率和货车事故率分别降低了80%和85%。

内扩外建推进城市道路交通基础设施升级工程。坚持一个扩大、两个增加、三个建设的模式，加强交通基础设施建设。扩大停车资源。按照外围拦截、多点挖掘潜力、泊位共享、分散省厅的思路，清理占用停车场，改造闲置空的14个公共停车场，新增停车位3089个。挖掘了42个政府机关的停车资源，每天腾出1100个停车位，有效解决了旧住宅区和商业中心的停车供需矛盾；增加慢速交通系统。抓住区域双核工程机遇，完成“铜仁地区中心城市慢行系统专项规划”，逐步建成33个路口设施、35.66公里滨河步道和17.2公里滨河自行车道；交通分流设施建设。根据城市总体规划，围绕城市建设3条新的城市道路和1条公交道路，逐步开放6条破碎道路，围绕主城区建设4个卡车临时中转点，分阶段建设6个大型综合物流货运中心。在下一步的城市建设中，将修建三条新的城市高速公路、18条城市主干道和56条次干道，并将修建火车站岛和国家海关公园交汇处周围的下降槽，以缓解城市交通。

铜仁市公安局党委委员、市公安交通管理局局长程涛在指挥(右三)

因地制宜推进城市道路交通结构优化升级工程。针对主城区哑铃形的特殊地形，充分挖掘现有资源，充分利用道路，让事物顺畅流动，让汽车顺畅行驶。多用途，日夜不停。以中心城市的交通咽喉东台大道为重点，将4进3出车道改为5进4出车道，提高道路通行率。连接火车站周围7.2公里的主干道两侧的停车泊位将被改造为非机动车道，作为第二天晚上20点到7点的临时停车带。改造后，路段交通流量增加31%，事故率降低69%，夜间解决820个停车位；机器不是分开的，它们走自己的路。在机动车停车位充足的路段，道路两侧以物理隔离方式划定14.6公里的非机动车车道，将机动车、非机动车和行人完全隔离，各自为政，缓解拥堵，防止事故发生；绿色交通由示范推动。作为铜仁市唯一一个被列为国家市级绿色货运配送示范项目的城市，铜仁市投资1.9亿元建设了一个干支货运枢纽(物流园区)、一个公共配送中心和三个终端联合配送站。新投资100辆新能源货运汽车，为绿色货运车辆指定50个专用停车位，有效缓解中心城市过境货车货物转运和货物运输问题；提高运输能力，优先发展公共交通。开通公交线路27条，运营公交200辆，出租车1099辆，公交站点366个，覆盖500米公交站点302个，覆盖率82.3%；起点和终点各有一个公交站点，公交分担率达到28.6%。

严格管理，齐抓共管，推进城市道路交通管理精细化提升工程。坚持交警+城管+交通+住房建设+社区，采用网上巡逻、点管理、表面处理等方式，建立以街道、小区、网格为主体的堵点乱点联合治理机制。在线巡逻，及时发现问题。公安、城管、交通分别利用自建的风险防控平台、综合执法云平台和智能交通平台形成专门的网络巡更班，实现在线服务、视频巡更、定点执勤和道路巡更控制相结合的互动服务机制。影响道路交通问题的信息，如人的混乱、停车、混乱等，通过交通态势感知平台收集，实现实时发现、实时预警和实时疏导；指向试管并及时纠正问题。公安、交通、城管以主城区五大封锁点为核心，按照定人、定岗、定时、定责的要求划分道路交通控制网格责任区，增加车辆停车、占用公交专用道等违法行为。针对早晚高峰和冯凭交通法规的特点，采用高峰定点、冯凭巡更、夜间严查等灵活服务方式，开展交通拥堵和违法查处；及时处理问题。采取集中双禁的方式，彻底控制道路市场的交通混乱，通过多部门联动，全面覆盖随机停车和随机出行造成的交通拥堵，形成确保道路畅通的高压态势。

惩罚与惩罚并举推进城市道路文明交通质量提升工程。将道路交通安全宣传融入文化产业发展，提高道路交通参与者素质。约束+教育，规范行为。市文明办联合发布了《铜仁市加强不文明行为管理办法》，针对占用道路或施工、机动车三乱(乱停、乱行、乱拐)、行人过马路等不文明交通行为。教育和惩罚是同时进行的，它们被包括在双方的个人信用信息记录中。国家公职人员被纳入其所在单位和个人的年终目标绩效管理，这与首次选拔和晋升挂钩；激励+曝光，强化监管。参照《贵州省道路交通安全违法行为奖励举报办法》，鼓励公民通过QQ、微信、微博、电子邮件和道路交通安全违法行为举报平台举报各类交通违法行为。在同仁电视台开设交通违章“曝光站”，向公众公布举报方式和手段，随时曝光各种不文明交通行为，加强社会监督，有效制止交通违章和交通混乱等乱象；线上+线下，展开位置。在网上，通过在同仁电视台开通“安全时间空”，设立曝光站，利用新媒体开展交通安全宣传，引导公民自觉遵守法律法规，文明出行。该线以“七位一体”宣传为载体，通过签署文明交通参与承诺书、参与交通违章劝导服务、开展交通安全体验、举办文明交通法治班、观看文明交通警示教育片、配合社区劝导、纳入教育部门教育大纲等措施，扩大宣传覆盖面。

十大阻塞点之一——火车站的转盘已经从阻塞变为稀疏

科技引领六大支撑项目

借助大数据，铜仁地区加强了城市道路交通管理的智能化，提升了城市道路交通管理的现代化水平。

促进数据聚合。整合公安、交通、气象等部门资源，将天网视频、智能交通、气象监控、120急救等11个与交通管理相关的平台资源连接到铜仁公安交通管理信息集成中心，汇集了大量的路况、天气、施工、重大活动等信息，收集了27个重点路口、7条主干道和市区70多个重要路段的交通数据，为城市交通指挥奠定了坚实的数据基础，准确分析判断，赢得了主动权

促进平台集成。率先尝试贵州交通态势感知平台，整合路网、天网、重点车辆监管平台、农村云平台、气象监控、高德、百度、同仁平安公安云平台等16000多台前端警务设备和1960多个社会监控点数据，构建同仁城市数字智能交通管理态势感知平台，建立态势预测、信息发布、信号控制和综合指挥等功能模块，实时监控交通运行情况和一画面调度，有效解决当前多平台问题。

促进情感和手指的融合。以准确判断和风险防控为目标，规划从高起点建设集应急判断、指挥和调度为一体的铜仁公安交通管理信息与手指集成中心，准确分析城市交通违法、事故、拥堵、混乱等情况，实现警务数据、指挥调度业务在一张地图上的系统集成，实现警力灵活部署、快速反应、动态调查控制、多方联动的应急响应。城市服务到位率、交通拥堵检出率和处置率均达到100%，交通设施完好率达到95%，城市警察人均执法能力同比提高25%。

促进城市地区的大联合。创新市、区城市道路交通管理机制，成立市公安交通管理局秩序管理大队，采取市、区联合作战模式，共同管理主城区五个拥堵点和连接路段，统一指挥。成立铁骑队，增加警力80人，采用网格化管理模式，在主城区易堵塞路段进行交通巡逻，疏通和保障交通畅通。

铜仁交警管理大厅

推广大量设备。为了最大限度地实现可视化、扁平化的点对点调度和道路服务监管，全市公安交警统一配备27辆无人机、4个海王、479个对讲站和324个4G图像传输站。设备运行状态实时传回已建指挥中心的后台，接受全过程的执勤监督，确保服务到位。

促进问题的趋同。根据铜仁市数字智能交通管理态势感知平台，对交通流量、事件、拥堵、违法性等数据信息进行筛选、比较和汇总，自动生成城市交通“一分析、三报告、三评估”。通过城市共治的一键式移动应用，采用月度分析和月度报告，即分析和报告的方式，分别向市委、市政府、市委政法委和城管委报告。所需的治理问题被分解到相关的部门，形成一个一键生成和一键推送的报告。

推进城市文明畅通工程是一项系统工程，也是一项民生工程。铜仁市继续借鉴其他城市的良好经验和做法，根据市场情况，总结新经验，探索新途径，努力创造更加安全、文明、和谐、顺畅的城市道路交通环境，让人们的生活更加便捷、舒适、美好、幸福。(张勇飞·仁多)

责任:张洋