中西部地区将培育一批新城市群

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◎每个记者王馨漪

提到城市群，人们总是会想到京津冀、长三角和珠三角。今年以来，城市群的概念在国家文件中多次出现。

12月22日，中心城市工作会议召开，“城市群”一词再次出现。公报指出，要改善城市工作的整体状况，必须以城市群为主要形式，科学规划空城市布局，实现紧凑、集约、高效、绿色发展。

结合目前处于战略制高点的京津冀，不难发现统筹规划、规模和产业三大结构是京津冀协调发展的关键。

中国社会科学院西部开发研究中心副主任、中国区域经济学会副会长兼秘书长姚晨在接受《商业日报》采访时表示，培育京津冀城市群可以建立新的城市群发展模式，解除北京的非资本职能可以建立良好的区域经济协调机制。这一战略将为中国其他城市群的发展提供经验。

此外，公报明确提出，东部城市群将优化升级，中西部地区将培育发展一批城市群和区域中心城市，促进边境中心城市和港口城市协调发展。

空规模产业结构总体规划

目前，中国城市群的发展水平如何？从一个小切口，我们可以看到中国城市群的规模并不比其他国家逊色:今年年初，世界银行发布的报告显示，珠江三角洲超越日本东京，成为世界上人口和面积最大的城市带。

然而，赢得人口和面积的冠军并不意味着更先进。国家发改委城市中心综合交通规划研究所所长张国华认为，我国城市群存在中心城市功能过度集聚、经济效益低下、土地利用结构和利用效率有待改善、城际交通网络滞后于城市群发展需求等诸多问题。

以北京为例，北京拥有中国数量最多的前三名医院和211所大学，它还患有“大城市疾病”,如交通不畅、空空气混浊和居住环境拥挤。与此同时，北京被25个国家级贫困县包围，贫困人口达200万，唯一的市郊铁路日均客运量不足1万人。

这次会议提出的空空间、规模和产业三大总体规划结构，正在成为京津冀地区的现实。

《京津冀协同发展规划纲要》明确了双城一省的定位。北京是国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心；天津是国家先进制造业R&D基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先锋示范区；河北是现代商业物流的重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡一体化示范区、京津冀生态环境支撑区。

或者形成第四和第五大城市群

除了京津冀，今年还有很多地方入围了城市群。据《经济参考报》援引权威消息称，中国城市群规划已进入正式编制阶段。从着力培育国家新型城镇化政策的角度出发，初步确定建设20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域城市群和6个区域城市群。

今年9月，国务院发布了《国务院关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》，划定了长江三角洲、长江中游、成渝三大跨区域城市群和黔中、滇中两大区域城市群。

姚晨认为，依托长江经济带三大城市群，将形成一批大、中、小一体化、功能完善、结构合理、规模紧凑、环境友好的城市群，并形成一些新的增长极。特别是在长江中游和成渝城市群，未来有可能形成继三大沿海城市群之后的中国新的第四、第五大城市群，这将对中国整体经济产生更强的支撑作用。

公报说，中西部地区将培育和发展一批城市群和区域性中心城市，而长江中游和成渝城市群则位于中西部地区。

姚晨介绍说，目前长江流域中西部地区的经济总量仍然很小。他认为，通过优化发达地区，加快长三角地区转型升级，重点发展和加快中西部地区发展，将会扩大长江经济带的总经济规模和总经济产出。

此外，成渝城市群还与“丝绸之路”经济带相连，公报还提出，中国城市发展空空间的布局和功能定位应结合“一带一路战略”、京津冀协调发展和长江经济带建设的实施来确定。