城镇化首要任务定调“市民化”将助农民工破除五关

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◎各位记者张文

根据中央城市工作会议确定的城市工作重点任务，“市民化”建设已成为首要任务。

会议指出，城市发展是农村人口向城市聚集，农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程；推进城镇化，首要任务是促进有能力在城镇稳定工作和生活的常住人口有序市民化。

12月14日召开的中共中央政治局会议提出，要推进农民工市民化，加快登记人口的城市化率，把推进农民工市民化作为解决房地产存量的重要途径之一。结合“十三五”规划建议和中央经济工作会议的内容，中国城市工作更加关注如何解决“人的城市化”问题。

打破农民工进城的“五关”

定居、就业、住房、社会保障和子女教育被认为是农民工进入城市的五大障碍。以山东省的三线城市淄博为例，当地的房租从每月700元开始，外加食品、服装和住房费用。每个想在这里长期定居的农民工每月至少需要挣3000元来保证生活的稳定。如果考虑到买房、当地儿童入学和养老的成本，还需要更多。如果农民工搬到山东济南等二线城市，稳定的月收入至少需要达到3500元。

事实上，稳定的城市生活所需的稳定收入在很大程度上阻止了农民工流向小城镇。

11月，四川省统计局发布了《2015年四川省农民工市民化现状问卷调查》。结果显示，当被问及“如果你在一个城市定居，你会选择先在哪里定居”时，82.4%的受访者选择了大中城市，在省级中等城市中排名第一，占55.7%，其次是成都，占22.7%，愿意在省县定居。

中国社会科学院农村研究所研究员李国祥在接受《国家商报》采访时表示，农民工不愿去小城镇的原因是他们就业机会少、收入低。

另一方面，高房价也限制了农民工在城镇定居的意愿。调查显示，农民工对于将农村户口转为城市户口普遍持谨慎态度。超过一半的农民工不愿意将农村户口转为城市户口，60%的受访者认为这与高房价有关。此前，国家统计局还发现，2014年，只有约1%的农民工在工作场所购买了自己的房子。

如何克服这五个障碍，实现农民工真正的“进城”？李国祥认为，下一步应该在小城市聚集更多的产业，大城市的一些大学和医院可以转移到小城市，为小城市提供更多的就业机会和公共服务。

防止“逆城市化”

"城市化的不足主要体现在登记人口的低城市化率上."中国金融办公室副主任杨伟民曾表示，在现有的7.5亿城镇常住人口中，约有2.5亿人未能在城镇落户，未能享受相应的公共服务和公民权利。

农民工“进城”背后的支撑是各种公共服务的全面改善。

“目前的趋势是，如果农民工不能解决他们在城市中的身份问题，他们将在40岁以后回去。如果返回的人比进来的人多，就会出现反向城市化。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡芳认为，“预防的方法是发展新型城镇化，让农民工能够获得城市户口，成为真正的公民，享受平等的就业服务和社会保障。”

中央城市工作会议提出，要以实施居住证制度为抓手，推进城市常住居民基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提高公民素质。

目前，中国常住人口的城市化率接近55%。与发达国家80%左右的高城市化率相比，未来的发展仍然很大。

中央政治局会议明确了加快城镇化对做好城市工作和推进现代化的重要性:推进农民工市民化，加快登记人口城镇化率。中央经济工作会议的报告还指出，中国将努力化解房地产库存，帮助农村居民在城市买房。