告别无序扩张 稀土政策“十三五”转向

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赵虎记者余涵

一种稀土产品一度从每吨200万元涨到3500万元，然后暴跌至50万元。在“十二五”期间，经历了价格暴涨暴跌的稀土将最终进入“十三五”。

12月17日，《经济观察报》获悉，由中国稀土学会、中国稀土工业协会和CCID工业和信息化研究院联合编制的稀土工业“十三五”发展规划，正在工业和信息化部的领导下抓紧制定。“这个计划从今年开始制定，几个草案已经修改，基本上已经成型。接下来，你可以进入征求意见的阶段。”一名参与策划的人向记者透露。

据了解，在两次向国家稀土办公室汇报后，稀土行业的第十三个五年计划将基于解决两大问题:一是从前端保护资源，合理利用稀土；二是向下游扩展应用。“我希望到第十三个五年计划结束时，整个稀土工业将进入高端应用和高附加值的发展阶段。”上面提到的人说。

前端:保护性开采

中国拥有23%的稀土储量，提供了90%以上的稀土供应。多年的无序发展造成了稀土资源储量和工业产出之间的严重失衡。

一位不愿透露姓名的分析师告诉记者，稀土存在许多问题，比如对非法采矿和走私的调查和处罚不当，以及地方和中央政策不同步。我们不能再按照“十二五”规划来对待稀土了。据该分析师称，2011年，稀土价格飙升逾10倍，然后暴跌，这迫使许多下游企业停止生产或寻找替代产品。

12月18日，江西金利永磁科技有限公司(金利永磁)董事长兼总经理蔡在接受《经济观察报》采访时表示，作为风电领域的高性能钕铁硼永磁材料企业，稳定的稀土价格有利于下游产业应用、国家新能源和节能环保事业，对克服雾霾、保护环境、减少碳排放具有更加现实的意义。

在这种背景下，一位参与规划的人士表示，稀土行业“十三五”规划将是明确的，而在前沿层面，重点将放在开采和总量控制、完善法律法规和稀土元素分类管理上。“关于采矿和全面控制的具体内容仍在讨论中，《稀有金属管理条例》可能在不久的将来出台。”消息来源称。

政府部门已经意识到稀土保护的重要作用。国土资源部近日发布了《关于规范稀土矿和钨矿探矿权采矿权审批管理的通知》，要求除国家确定的大型稀土企业集团主体资质的稀土矿勘查项目申请设立平衡开采和储存外，继续暂停申请新稀土矿勘查、稀土矿和钨矿开采登记(包括扩大矿区范围)。国土资源部官员表示，在“十三五”期间，将有序开发稀土资源，确保稀有金属资源的供应。

此外，工业和信息化部(MIIT)也持续采取行动打击非法开采稀土。今年11月，工业和信息化部再次发起了“反黑行动”，士兵们被分成五个小组，包括江西的三个小组、广东和湖南的一个小组、江苏和安徽的一个小组，共同开展对稀土的打击。此次行动与之前的“严打”不同之处在于，此次“严打”针对的是稀土废料加工和回收的中间环节。

在政策和市场的双重压力下，中国上游稀土开采正告别无序扩张模式。数据显示，仅今年1-8月，全国稀土金属采选行业固定资产投资7.8亿元，同比下降32.9%；稀土金属冶炼行业固定资产投资47.5亿元，同比下降3.34%；稀土金属深加工固定资产投资43.6亿元，下降31.90%。

下游:扩展应用/0/房间

中国稀土学会秘书长林东路向记者强调:“十三五规划的重点应该是高端应用，我们主张加大下游应用的开发力度。”这也是中国有色金属协会政治研究室副主任赵武庄和百川信息稀土产业分析师杜帅兵共同向记者强调的一点。“市场上稀土的大量供应最终将取决于下游创新应用来消化和解决它们。”杜帅兵说道。

参与制定稀土“十三五”规划的人士告诉《经济观察报》，“规划会有创新，目前正在讨论中。”应放开下游应用，稀土是实现智能制造的关键原料。稀土的下游应用范围可以扩展到环保、工业脱销、废气净化、家电、空法规、新能源汽车、工业机器人、新能源汽车、风力发电设备等领域。”

国内大型铁氧体磁性材料制造商江芬磁性材料公司的一位高管告诉记者，稀土永磁体在稀土的下游应用中占据重要地位。钕铁硼作为第三代稀土永磁材料，是工业生产中综合性能最好的磁性材料。根据2014年中国稀土应用的分布情况，新材料的应用比例已上升至总应用的61.85%，其中永磁材料占39.2%。

金利永磁董事长兼总经理蔡表示，稀土永磁产业是国家重点扶持的战略性新材料产业，企业将继续加大技术研发和产业升级力度，真正响应国家完成产业转型的号召。金利永磁是新能源和节能环保技术应用领域的高性能稀土永磁材料供应商，主要集中在R&D，生产和销售高性能稀土永磁材料。据报道，未来金利永磁将增加其产品的出口。除风力发电外，还将拓展新能源汽车、变频电器、节能电梯、工业节能电机等市场领域。

为了寻求下游应用的拓展，金风科技成立初期就作为股东引入，金风科技是全球第四大风力发电制造企业，这也使得金利永磁提供的钕铁硼永磁材料在中国风力发电市场处于领先地位。蔡表示，金风科技和赣州稀土是在其成立初期引进的，这种股东结构满足了稀土产业链上下游领导人的不同需求。整合产业链上下游的优质资源，搭建公司平台，使公司在发展过程中获得上下游产业整合的协同效应。

事实上，将稀土资源引向下游高附加值产品不仅是十三五规划的政策取向，而且具有广阔的市场。就风力发电而言，根据中国稀土协会的研究数据，到2020年，世界风电总装机容量将达到9.5亿千瓦。根据世界实际安装情况，假设稀土永磁直驱风力发电机的市场份额为20%，2020年世界对稀土永磁材料的总需求将达到17000吨左右。这一数字占去年中国钕铁硼产量的十分之一。

然而，中国稀土产业转型升级的道路并不平坦。工业和信息化部稀土办公室主任贾在会上公开表示，“十二五”期间，我国稀土高端应用取得突破，主要产品规模居世界领先地位。但是，与国外相比，我国高端应用的发展还很落后，主要体现在一些重要零部件依赖进口，稀土材料和设备的产品质量稳定性、一致性和产量仍有一定差距，科技成果产业化机制不完善。

这些问题和不足不仅制约了“十二五”期间中国稀土产业的发展，也将继续考验“十三五”期间稀土产业的转型升级。