延迟退休年龄或每三年提高一岁 热传时间表为假

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最近，在微信朋友圈里流传着一个“人力资源和社会保障部的渐进延迟退休年龄时间表”，很多人开始根据这个表来计算自己的退休时间。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚告诉《中国商报》，这种形式是不真实的。

金伟刚9日在清华大学举行的一个论坛上表示，人力资源和社会保障部正在制定的延迟退休政策是一个相对完善的计划，每三年将增加一年。该计划的基本原则是:循序渐进，逐步放缓，逐步延长退休年龄，并在延长退休年龄之前建立一个缓冲机制，以最大限度地减少退休政策调整的影响。

根据人力资源和社会保障部部长尹为民年初公布的时间表，人力资源和社会保障部将力争在2015年完成延迟退休计划的制定。经中央政府批准后，2016年度报告将于2017年正式发布。该计划将在至少五年后逐步实施。这意味着中国最早将在2022年首次延长退休年龄。

延迟退休是目前中国最具争议的公共政策之一。无论是网络调查还是大学研究小组的问卷调查，反对者多，支持者少。从应对人口老龄化的角度来看，学术界普遍认为推迟退休是中国的一种方式，但许多学者担心推迟退休会让中低收入蓝领工人处境更加艰难。

虽然大家对延迟退休的问题有不同的意见，不同的机构提出不同的方案，但有一点我们是有共识的，便是“要灵活，不要僵化。”金伟刚还表示，他将及时推出灵活的退休政策，而不是实施一刀切的政策，并注意利用经济手段形成一个激励和约束机制，以调整退休年龄。

收入和支出的矛盾迫使人们推迟退休

近年来，养老保险基金收支失衡加剧，迫使政府加快养老保险制度改革。从基金的运作情况来看，收支不平衡的一个重要原因是系统的抚养比率增加:退休人员人数迅速增加，而为工作付费的比例相对下降。

抚养比是基本养老保险收支中最敏感的因素之一，城镇职工的低退休年龄是制度抚养比上升的重要原因。

李震告诉本报记者，中国人民大学公共管理学院教授李震说，推迟退休年龄不仅可以增加保费收入，还可以减少养老金支出，这对体制的财政状况有双向的积极影响，是人口老龄化的必然选择。

中国的退休年龄(女职工50岁，女干部55岁，男干部60岁)60多年来没有改变。20世纪50年代设定退休年龄时，中国人口的平均预期寿命只有40岁以上。改革开放之初，《劳动保险法》规定的退休制度是37人工作，1人退休。到目前为止，中国人口的预期寿命已达到73.8岁，养老保险的维持率为3: 1，但退休年龄没有改变。

不仅如此，提前退休的问题也非常严重。国有企业改革期间，除了上千万的提前退休人员之外，还有一些特殊工种是政策允许提前退休的，而且很多地方的提前退休人数还在增加。金伟刚说，目前，“未老先退”的问题尤为突出。在一些地区，提前退休的人占当年退休人数的30%。目前，中国实际平均退休年龄只有54岁。

当地一些社保主管也告诉记者，由于11年的养老金调整，退休人员和在职人员的工资已经“天翻地覆”，退休人员每月比在职人员多几百元，因此以各种方式要求提前退休的人数大大增加，与特殊工作有关系的人也会申请提前退休。

提前退休加剧了基金收支的不平衡，因此也有专家认为，目前应该先堵住“提前退休”，然后再推迟退休年龄。从现时一些机构所制订的计划来看，延迟退休年龄是一个一揽子计划。在每个人都会延迟退休的前提下，不同组别的人会制订不同的退休计划步骤，而同一年龄的退休将会有一个较长的过渡期。

上周，中国社会科学院人口与劳动经济研究所宣布了“中国社会科学院版”的扩展计划，建议将职工养老保险的退休年龄改革计划分为两步走。

第一步:2017年养老金制度合并后，女干部和女职工的身份差异将被取消，职工养老保险中女性的退休年龄将统一设定为55岁。第二步:从2018年开始，女性的退休年龄将每三年推迟一年，男性的退休年龄将每六年推迟一年，直到2045年达到65岁。

金伟刚表示，延迟退休是中国借鉴国际经验应对老龄化的一种方式，以促进养老保障体系的长期可持续发展。这是一个缓慢的过渡政策，不会对社会产生很大的负面影响。

人们不赞成推迟退休

人力资源和社会保障部发言人李忠表示，制定延迟退休政策的总体思路是，根据人口老龄化趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“循序渐进，逐步到位”，即每年只延长几个月的退休年龄，同时提前告知社会，给予公众心理预期。

虽然政府会不时发布“公告”，但每一个关于推迟退休的话题都会引起社会的关注和争议，反对者远远多于支持者。

清华大学9日发布的《2015年中国居民退休准备指数》中的2000人调查显示，39%的受访者认为退休年龄应该保持不变，30%的受访者认为退休年龄可以推迟，但必须有一个限度。在中国，只有10%的受访者认为退休年龄可以随着预期寿命的延长而延长。

报告还显示，不同年龄的受访者对推迟退休年龄给出了截然相反的答案。大多数受访者反对在退休前推迟退休，但退休后转而支持。51%的中年受访者(33-44岁)反对推迟退休，可能是因为工作压力更大。然而，77%的受访者转而支持退休后推迟退休，可能是考虑到养老金的收入和支出，希望增加缴费人数，减少像自己一样的退休人数。

人们反对推迟退休的根本原因是，退休是一种福利，福利的刚性原则决定了它一旦降低，就会受到批评。不仅在中国，而且在世界各国，推迟退休年龄都会不同程度地遭到人们的反对，但中国的情况与发达国家不同。

中国社会科学院社会学系研究员唐军表示，中国与许多发达国家的区别在于阶级结构。发达国家主要是中产阶级和白领，他们相对容易接受延迟退休。而70%的中国工人是蓝领工人。

北京大学光华管理学院副教授张峥表示，在中国人口老龄化之际，推迟退休是合理的。但与此同时，我们也应该关注大量受延迟退休影响的蓝领工人对失业和低收入就业的担忧。

因为即使延迟退休没有实施，这些工人已经遇到了找不到工作的问题，或者即使他们有工作，他们的收入也会急剧下降。他们担心延迟退休政策的实施会进一步延长失业或低收入就业的时间，从而导致他们的生活水平下降。

张峥表示，根据现行就业政策，女性40岁以上、男性50岁以上的下岗工人被政府列为就业困难群体，即根据现行规定，蓝领工人的退休年龄女性为50岁，男性为60岁，这意味着离目前退休年龄不到10年的主要是蓝领工人。对他们来说，推迟退休不是工作和退休之间的选择，而是失业和退休之间的选择。