北京新能源车推广从“重补贴”转向“重政策”

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数据显示，今年前三季度，北京共推广了23，200辆新能源汽车，位居中国城市前列。记者采访和调查发现，在传统财政补贴边际效应递减的情况下，北京运用多种手段加快推广，并结合汽车管制、路权、收费等各项交通环保政策，力求形成新的长效推广力量，同时加强新能源汽车软环境建设，使新能源汽车推广的“接力棒”能够顺利交接。

新能源汽车继续畅销

北京新能源汽车发展促进中心主任牛最近表示，截至今年9月，北京已在租赁、环卫、公共交通、物流、驾校和私营部门共推广了2.32万辆新能源汽车。

记者从北京新能源汽车市场销量最大的北汽新能源公司了解到，今年前三季度，该公司共销售新能源汽车11247辆，同比增长9倍。在今年10月份最新的新能源汽车指数配置中，申请并最终获得的单项指数达到了17150，创下了自去年以来的新高。

记者从新能源汽车销售一线了解到，北京的新能源汽车销售火爆，甚至有些品牌都很难找到车，有些人利用燃料车指数购买新能源汽车。

与去年同期相比，消费者购买新能源汽车的实际支出有所增加，但自发购买的热情并没有减弱。以BAIC新能源160ev为例，目前价格比去年同期上涨了3-5万元，政府和企业补贴大幅下降。

总体而言，随着补贴标准的降低，新能源汽车财政补贴的边际效应正在下降。根据未来补贴削减的速度，2017年将比2016年低20%，2019年比2017年低40%。新能源汽车销售机构“联合电气”的工作人员杨红杰告诉记者，未来消费者每年将花费1万元以上购买电动汽车。然而，根据目前北京市场火爆的销售形势，自发的购买热情已经取代了原来补贴的刺激。

根据北京市2013年发布的《北京市小客车数量管理暂行规定实施细则》，2014年至2017年，新能源汽车的配置将按照2万辆、3万辆、6万辆和6万辆的数量逐步增加，这也意味着北京市明年的推广数量可能达到新高。

从“重补贴”到“重政策”

随着资金补贴边际效应的降低，北京新能源汽车的推广应用方向正在从“重补贴”向“重政策”转变，即未来可能实施的汽车控制、道路交通、拥堵收费、碳交易和配套销售等交通环保政策，在补贴减少后将形成新的推广力量。

北京市科委新能源与新材料处处长徐新超表示，新能源汽车的开发实际上仍处于探索阶段，由于经济下行压力，许多地方政府没有财政支持。因此，无论现在还是将来，北京都应该朝着“重政策、轻补贴”的方向推进。

首先，结合北京城市特点，采取交通政策加大推广力度。中国汽车工业协会副会长兼秘书长董阳认为，京沪一线城市限制购买、限制许可等传统燃料汽车的行政政策只是新能源汽车推广和发展的主要原因之一。他表示，未来中国越来越多的大城市将面临交通压力，因此对传统燃料汽车的限制将客观上成为新能源汽车发展的便利条件。

今年，北京采取了不限制新能源汽车数量的政策。根据上述北京汽车控制政策，到2016年，汽油汽车摇晃次数将从今年的12万次减少到9万次，交通政策在推广新能源汽车方面的作用将会增强。

其次，要结合北京的环境保护政策加强宣传。徐新超表示，未来北京将对传统燃料汽车征收拥堵费和排污费，而新能源汽车将获得相应的优惠政策，这将成为新能源汽车发展不可复制的内在动力。

第三，专家认为北京和其他大城市将来可能会尝试碳交易和匹配销售。中国汽车工业协会副秘书长许彦华表示，中国已经制定了到2020年实现每辆自行车5升标准的计划。在这种油耗控制下，应鼓励汽车企业通过积分和交易的方式生产低油耗的新能源汽车。

此外，一些专家提出了北京等大城市汽车“匹配销售”的模式，借鉴了目前加州实施的模式，即企业在生产传统燃料汽车时需要匹配销售一定数量的新能源汽车。

重视培育新能源汽车软环境

与“重政策轻补贴”并行的是，业内专家认为，有必要对未来的政策推进作出长期的、可操作的、边际的安排，以防止所有政策被用尽，实现内生的长期刺激和促进。同时，要利用政府的资源和动力，加强新能源汽车使用软环境的培育。

徐新超表示，北京的政策不会“过度”，并将关注未来政策的边际效应。“在北京，未来的政策将年复一年地出台，比如无限制的新能源汽车、不收停车费、不收拥堵费。一年后，消费者会觉得自己不够强大。”徐新超说道。

同时，北京正从政府层面加强新能源汽车软环境建设，增强推广应用的内生动力，全面加快推广步伐。

从增强企业动力的角度来看，北京现在正在加强整体商业环境的建设。在接受记者采访时发现，除了交通和环保政策外，北京还在加强商业运营政策，为新能源汽车营造软环境。

徐新超说:“现在有必要为新能源汽车营造一个生态环境。例如，公共充电桩的经营者在充电时不能赚钱，所以他应该从其他地方赚钱，包括餐饮和其他服务行业，还可以促进汽车租赁行业。这样，我们可以优化消费者体验，增加行业发展的内生动力。”

从协调政府与市场关系的角度来看，北京正在改善政府的服务属性，加强企业与个人的联系。“我们的政府部门必须做的是向社会提供新能源汽车的大数据。例如，在汽车使用量大、需求大、电网会扩大并堆积起来的地方。”徐新超说道。

对此，记者在北京看到，为了加强对住宅物业建设中充电桩的支持，北京加强了企业与消费者的对接服务，建立了自用充电桩平台。北京居民的申请可以通过北京市住房和城乡建设委员会的平台推给房地产公司，整个沟通过程将变得越来越透明。此外，北京还在推广移动充电汽车服务，这是对旧住宅区、汽车公司、酒店等应用场景的创新，也是电池利用率的体现。

从提高消费者积极性的角度出发，一些专家也提出了北京利用市场规则提高消费者积极性的建议。

电动汽车国家工程实验室副主任、北京理工大学教授林成认为，在培育一些软环境的过程中，市场规则可以用来提高私人购车者的积极性。例如，在充电方面，目前，当电网夜间耗电量较低时，如果采取夜间免费充电的政策，不仅可以增加个人购买新能源汽车的积极性，而且可以在夜间使用相对过剩的电能，这可能优于仅在公共领域和公共服务领域设定目标的强制推广效果。