国家七大主线部署科技体制改革

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《深化科技体制改革实施方案》(以下简称《方案》)。《计划》从市场导向、科研体制、人才培养、成果转化、科技金融和治理机制等七个方面对实施科技体制改革作出了全面而具体的安排。根据该计划，到2020年，科技体制改革的重要领域和关键环节将取得突破性进展，中国特色的国家创新体系将基本建成，进入创新型国家行列。

根据规划，要建立以市场为导向的技术创新机制，建立以企业为主导的产业技术创新机制，激发企业创新的内生动力。吸收更多的企业参与国家技术创新规划、计划、政策和标准的研究和制定，行业专家和企业家在相关专家咨询小组中应占很大比例。

市场导向明确的科技项目由企业主导，政府引导，由联合大学和研究机构实施。政府加大后财政补贴和间接投资力度，支持企业自主决策、先行投资，开展重点行业关键共性技术、设备和标准的研发。开展国家科技计划(专项项目、资金)后补贴试点。

坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入转变为普惠性财税政策。统筹研究企业所得税加减政策，完善企业R&D费用核算方法，调整目录管理模式，扩大R&D费用加减政策适用范围。

修订高新技术企业认定管理办法，重点鼓励中小企业加大研发力度，将文化科技支撑和科技服务等核心技术纳入国家支持的高新技术领域。

制定具体管理办法，经单位批准，允许高校和科研院所的合格科研人员开展创新工作或以科研项目和成果创办企业，并保留基本待遇。开展在高校和科研院所设立流动岗位的试点工作，吸引企业兼职人才。

构建人才培养、评价和激励机制。根据《规划》，对从事不同创新活动的科技人员进行分类评估，制定并实施鼓励创新和创造的激励政策，鼓励科研人员进行持续研究和长期积累，充分调动和激发人们的积极性和创造性。

推动修订《促进科技成果转化法》及相关政策法规。在以财政资金设立的科研院所和高等院校中，职务发明成果的转让收入应当在重要贡献者和下属单位之间合理分配，用于奖励科研带头人和关键技术人员等重要贡献者和团队的比例可以从目前的不低于20%提高到不低于50%。

制定措施，加快在全国范围内实施股权和分红激励政策，放宽对以科技成果入股高校、科研院所等机构的企业设立期限和盈利能力的限制。

《建议》提出设立国家新兴产业风险投资引导基金，推动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业的早期、中期和初期创新企业发展。发挥沪深交易所股权质押融资机制的作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。

根据《纲要》，中国将建立国家科技创新决策咨询机制，充分发挥科技界和智库在创新决策中的支撑作用，成立国家科技创新咨询委员会，定期向党中央、国务院报告国际科技创新趋势。

同时，应降低侵权刑事责任的门槛，调整损害赔偿标准，探索惩罚性赔偿制度的实施。完善权利人的权利保护机制，合理划分权利人的举证责任。

中国科学技术战略研究院的专家表示，制定深化科技体制改革的实施方案，对于开辟科技创新和经济社会发展的渠道，最大限度地发挥科技创新的巨大潜力十分重要。

中国技术产权交易所专家表示:“从制定一系列政策文件到修改法律，新一轮科技体制改革的首要考虑是一切有利于促进科技成果转化的事情。在这一改革的前提下，取消了主管部门和财政部门对科技成果使用和处置的所有审批和备案要求，科技成果转化权完全授予科研单位。主管部门和财政部门从项目的具体管理和资金的具体分配中解放出来后，

在接受《经济信息日报》采访时，市场分析师表示，在科技创新战略下，新兴产业将得到包容性发展的支撑，特别是高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业将得到技术、市场和政策的大力支持。