从中俄丝绸之路创新园看中国开发区破局之道

本篇文章3220字，读完约8分钟

◎每个记者张静

作为中俄政府战略合作项目之一，备受期待的“中俄丝绸之路创新园区”已在陕西省息县新区丰东新城开工建设，苏霍伊商用飞机等重点项目已落地，为国内开发区开创了新的发展模式。

这一切背后的驱动力是西县新区的丰东新城。西县新区丰东新城是中国众多开发区中一个初出茅庐的“少年”。然而，无论是以前的行政托管还是现在的中俄工业园区，丰东新城在开发区模式的创新和探索上都走在了前面。

事实上，开发区作为中国30年快速发展的成功经验之一，已经成为“中国模式”的一部分。然而，随着开发区的扩大，经历了多阶段、多版本的开发区面临着困难和瓶颈，转型升级成为国内开发区的当务之急。

特别是在全球化的视角下，开发区迫切需要制定新的开发区战略，推动开发区的发展向更高层次升级和转型，从区域化走向国际化，从管理走向多园区化和标准化是开发区下一步的良好选择。

那么开发区能“走出去”吗？如何“走出去”？中俄丝绸之路创新园区的成功实践经验是什么？《国家商报》记者采访了西县新区丰东新城党委副书记、管委会副主任陈红涛。

◎全球价值链低端的混乱——

在过去的30年里，“开发区”的国际化进程在仁中还有很长的路要走

Nbd:你认为国内开发区的现状如何？如何评价这种具有中国特色的开发区模式？

陈:中国开发区成立以来，大致可以分为四个阶段:

首先是开发区的萌芽阶段，即1.0版。20世纪70、80年代，改革开放催生了中国最早的开发区雏形，以深圳蛇口工业区为代表，按照“经济特区”的模式，“摸着石头过河”。

二是单一经济区的功能阶段，即2.0版。经济开发区和高新区是现阶段最常见的开发区，通常以出口加工区和保税区为补充。他们的特点主要是发展工业制造业，利用外资和出口创汇，致力于促进区域经济发展。

第三是城市新区的功能阶段，即3.0版。进入21世纪，开发区开始承担起城市化的重要载体的功能，并逐渐演变成一个新的城市中心。其中，Xi高新区和苏州工业园区是典型代表，具有生产与城市一体化的特征&开发区的发展也是城市化的过程。

第四是与国际贸易接轨的阶段，即3.5版。在经济全球化和区域经济一体化的背景下，中国开始尝试建立自由贸易区——以上海自由贸易区为代表，探索更便捷的贸易和投资安排，其实质是采取自由贸易政策的关税隔离区。

目前，我国有大量不同层次、不同版本、不同阶段的开发区，但大多只关注1.0版到3.0版的简单重复，没有考虑全球化的背景和企业全球化的需要，直接导致开发区内竞争严重无序和同质，开发区内的企业只能处于全球价值链的低端。

根据你多年在开发区的工作经验，你认为目前开发区的发展存在哪些困难？

陈:首先是法律困境。由于历史原因和思维惯性，我国开发区长期以来重创新轻规范，招商引资普遍存在“政策萧条”现象。以退税为手段变相减税或免税的情况屡见不鲜，严重影响了国家税收制度规范和市场公平竞争。在国内一级，这些政策将陷入司法程序的泥潭，并被宣布无效。在国际层面，这些政策将导致开发区成为反倾销和反补贴诉讼的共同被告，这将破坏国际竞争秩序。

第二，发展模式的困境。传统的开发区严重依赖土地使用权出让收入来维持开发区的运营。在现实中，开发区管委会往往凭借公权力和独裁权力强制征地拆迁，以低价从农民手中获得土地使用权，然后以高价出让住宅和商业用地，以换取低价出让的工业用地。有一种牟取暴利的现象，这就是不公平贸易。由于国家划定城市边界和土地指标的刚性约束，以及房地产供过于求和土地价格缓慢上涨的软约束，这种发展模式变得不可持续。

Nbd:从目前国内开发区过热的情况来看，吸引投资有什么困难吗？

陈:开发区招商的理想状态是吸引企业价值链的高端部分和跨国企业总部或中心的高端价值链。然而，跨国企业总部对资本流通、贸易便利、人员准入和知识产权保护的要求相对较高，事实上，开发区提供的服务在制度层面上无法满足这一要求。30多年来，未能吸引跨国公司的总部可以解释这个问题。此外，值得注意的是，当中国企业或在开发区孵化的企业从事全球业务时，我们的开发区很难提供相应的全球服务。

◎转型升级之路-

从本土化到国际化和现代化，从全球视角抓住世界稀缺资源

Nbd:在完成最初的任务后，开发区经常面临问题和尴尬，这导致了去哪里的问题。你觉得这个怎么样？

陈:是的，国内开发区还面临着体制回归的困境。与行政区域相比，传统的1.0 ~ 3.0版开发区在体制和机制上没有太大的优势。作为地方政府的机构，开发区管理委员会通常全面负责协调和管理开发区的所有重大事务。然而，由于缺乏定位和授权，开发区管委会与当地政府在社会管理和经济利益划分方面的冲突严重制约了开发区的快速发展。结果，许多地区的开发区最终被行政区合并了。

Nbd:你多次提到，开发区的发展要放眼全球，开始新的转型升级。国内开发区已经具备“走出去”的条件了吗？

陈:事实上，在中国从全球角度规划和推动创新发展的今天，我刚才提到的许多困难已经严重制约了开发区的发展。迫切需要制定新的开发区战略，以促进开发区发展到更高的水平。

今年5月，审议通过了《推进部分区域体系综合创新改革试验总体规划》，提出推进部分区域体系综合创新改革试验，打破制度和制度壁垒，先行先试，开展更高层次的国际创新合作。同时，结合2014年11月中国牵头的“亚太经合组织互联互通蓝图”，提出了“亚太地区无缝、全方位互联互通和一体化”的目标，为中国开发区在更高层次上推进发展开放、在国际合作层面上寻求制度和制度创新突破创造了条件。

Nbd:如何“走出去”改造升级开发区？

陈:我想应该从两个方面入手。

首先，开发区的发展模式要实现从区域化、传统化到国际化、现代化的转变。从打入全球价值链的角度来看，它应该以更积极的态度参与世界稀缺资源的竞争和市场细分，并在更大范围内配置资源of/きだよ/.

二是开发区管理多元化、规范化。在园区的物质形态上，从单点园区转变为多点园区网络，从投资环境的随意性转变为标准化，从园区管理的行政性转变为法治性，从而参照国际通行的做法和标准，创造一个“链式”的标准化园区发展环境。

◎关于“引进来”和“走出去”的探索

中俄丝绸之路创新园区创新示范促进生产要素跨境互联互通

Nbd:作为中俄政府的战略合作项目之一，中俄丝绸之路创新园区备受关注。按照你的想法，这个园区是开发区国际化的探索吗？

陈:中俄丝绸之路创新园区异地开发，统一管理。可以说，西县新区的“中俄丝绸之路创新园区”在开发区的不断转型升级中迈出了试验性的一步。根据总体规划，中俄丝绸之路创新园区项目将在多个方面进行创新和探索。

首先，在物质形态上，中俄丝绸之路创新园区项目创造性地采用了“一园两地多点”的建设模式——中俄共建一园(长期规划覆盖丝绸之路沿线国家)，两园采取“请进来，请出去”的策略，促进中俄企业在对方国家的投资和发展。同时，通过“uspace青年创业计划”，中俄两国许多城市建立了多点园区，积极推动中俄企业资源共享和中俄青年创新创业交流，实现互利共赢。

第二，在园区管理方面，中俄共同建立单一的园区管理机构，协调中俄园区的总体规划、运营管理、政策支持、项目引进、环境建设、产业培育和资金支持，促进生产要素跨地区、跨境有效互联，建立内外部资本融合、内外部技术交流、内外部市场融合、两国产业共同发展的新型园区。

Nbd:中俄联合公园建设模式的示范意义是什么？未来将如何规划？

陈:园区将推动我国开发区经济、社会和科技的整体改革，推进“引进来”和“走出去”的整体合作创新，探索新的路径。今后，我们将采用1+n的发展模式，将中俄项目合作模式和中国开发区的管理经验复制到金砖国家和丝绸之路经济带沿线的其他国家，通过标准化的园区服务环境，构建科技园区的连锁网络运营模式，最终实现园区布局在中国北方、广深、海外“一带一路”沿线和欧美主要国家的目标。目前，中朝合作园和中阿合作园正在积极筹备中。