李丽辉 冯华：地方政府不能把PPP当圈钱甩包袱工具

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李礼辉丰华

Ppp模式是中国公共服务供给机制和投入模式的改革和创新。它具有明显的优势和多重效应:鼓励社会资本投资公共服务，拓宽民营企业发展的空空间；政府可以减轻财政支出压力，减少对微观事务的直接干预；增加资本投资来弥补“缺陷”，人们就能享受到更好的公共服务。

ppp模式成功的关键是什么？如何形成政府、社会资本和公共利益的双赢模式？成功的关键之一是项目的选择要准确，以确保社会资本的合理回报。

河北省廊坊市固安县固安工业园就是一个很好的例子。如果按照旧方法兴建公园，政府必然会在基础设施配套和安排相关人员吸引投资方面投入大量资金。ppp模式引入后，固安工业园区的建设几乎从未遇到过资金困难，也带来了如火如荼的投资局面。目前，固安财政收入连续五年增长超过50%，是园区成立时的五倍。而另一方的合作上市公司华夏幸福(600340，股份有限公司)也声名鹊起，其影响力和竞争力不断扩大。

财政部金融司副司长白景明认为，ppp是一个新生事物，政府应尽力消除社会资本的疑虑，确保社会资本的合理回报，激发企业和社会组织的参与热情。

ppp模式成功的第二个关键点是政府应该有契约精神，而不应该把ppp看作是一种“甩掉包袱”的手段。

财政部副部长张表示，ppp不是一种简单的融资方式，而是一种全新的管理理念。在使用ppp模式时，我们不应该仅仅局限于减轻债务压力，而应该把推广ppp视为另一种“甩掉包袱”。政府应该帮助和推动、引导社会资本参与ppp项目。通过ppp模式提供公共服务，政府应该从“管理者”转变为“监管者和合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商和公开透明。

上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡认为，政府应该有契约精神，政府不应该嫉妒用社会资本赚钱，更不要说“违约”。双方的责任和权利应明确写入合同，并在法律框架下运作。对于地方政府的违约行为，应探索建立约束机制，有效保护社会资本的合法权益。

ppp模式成功的第三个关键点是项目定价要合理，要实现各方利益的“最大公分母”。

“ppp项目的核心问题是合理定价。如果在项目完成后仅仅为了迎合社会资本的偏好而提高公共产品的价格，就会增加人民的负担。”白敬明认为，只有建立和完善法律法规，才能确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，从而实现各方利益的“最大公分母”。

胡认为，ppp项目的完工和运营价格不应该太高，但越低越好。关键仍取决于公私伙伴关系项目是否能增加公共服务供应、降低成本、提高运营效率和提高公众满意度。

(作者是《人民日报》的记者)