顶层方案尚未出台 地方国企改革多地陷入等政策

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混合所有制被认为是当前国有企业改革的重点之一。广东、重庆、浙江等省市在国有企业改革方案中明确了混合所有制改革的时间和任务。

自去年底以来，许多地方国有企业改革项目已经启动。今年8月，绿地集团通过上市平台提出了上海国有资产领域规模最大的混合所有制改革方案。

一家中央企业的一名高管告诉《国家商报》，中央政府的最高计划尚未公布，其他大部分地方仍在观望。格陵兰集团的混合改革相当大胆。

记者发现，今年年初，一些地方国企改革项目被地方政府叫停，一些国企暂停了混合改革项目。“目前，中央还没有出台关于混合所有制改革的具体操作性文件，各地正在等待中央出台具体措施。”中国企业联合会研究部主任郝玉峰告诉《国家商报》。

改革的目标应该是注重质量，而不是重量

记者发现，地方国有企业混合所有制改革的比例一般在70%到80%之间。例如，重庆提出“大约三分之二的国有企业将通过三到五年的努力发展成为混合所有制企业”；江西省提出，到2020年，约70%的国有企业将发展成为混合所有制经济；浙江省提出“3-5年内，省属企业混合所有制家庭比例将达到75%；河南省提出，到2020年，全省混合所有制企业的比例将达到80%以上。

关于地方政府设定的目标，中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光在接受《商业日报》记者采访时表示，“混合所有制本身不是目的，而是手段，目的是在混合改革后改善公司治理结构，提高效率和市场竞争力。因此，我们不应只看数量目标，而应更多地关注混合后的质量。”

李曙光认为，如果民营企业的治理结构更好，更市场化，更有效率，更注重股东权益，在这种情况下，如果国企混合改革后仍想主动，民营企业肯定不会愿意。“如果在混合改革后保持原有的文化、机制和工作方法，而没有效率的提高和治理结构的改善，改革的意义就会丧失。”李曙光说。

早在去年，一些省市就开始了混合改革项目。广东广信控股集团子公司中山广信高柏装饰材料有限公司去年3月引进民间资本，敲响了广东混合改革的第一声锣。

在重庆去年开始混合所有制改革后举行的第一次集体签约仪式上，28个国有资产混合所有制改革项目集体签约，总金额达835亿元。同时，重庆市也提出今年在集团层面进行混合所有制改革试点，探索混合所有制经济的运行机制和管理模式。

今年8月，格林兰集团利用格林兰控股(报价600606，咨询)(600606)获得a股。本集团通过发展与其他企业的战略合作和注入社会资本，实现了混合所有制改革，成为上海国有资产领域最大的混合所有制改革案例。

有迹象表明，企业改革正在放缓

一位中央企业负责人告诉《国家商报》记者，像格林兰集团这样成功的混合改革只是少数，他们的项目在没有中央顶层计划的情况下是非常大胆的。

记者发现，一方面，一些省市率先尝试并走在混合改革的前列；另一方面，一些混合所有制改革在今年年初停止，地方国有企业的混合改革出现放缓迹象。

例如，今年3月，山东京智集团国有股转让项目被当地政府叫停。6月，中国国际旅行社(报价601888，咨询)(601888)也宣布将暂停改革计划。该集团还表示，有望在条件成熟后继续推进混合所有制改革。

国有资产监督管理委员会的一位人士曾告诉媒体，“一些地方的改革已经暂停，国有企业改革的主管部门已经要求不要暂停实行混合改革计划。”引进要严格审查，防止国有资产流失，需要等待国有企业改革。顶层设计的引入。”

同样，尽管重庆去年的改革提出了混合所有制改革的任务，但重庆国资委主任廖庆轩今年2月表示，2015年的混合所有制改革仍将是一个关键点。“混合改革没有时间表，也没有硬性的评估目标。和指标，坚持一个企业，一个政策，一个改革一个成熟。”

除了等待中央文件的发布，郝玉峰还对《国家商报》记者表示:“在推进混合所有制的过程中，存在着为了实现混合而低估国有资产的情况。目前，在国有资产定价机制、国有企业持股比例、交易流程等方面还没有形成共识。”

“在混合所有制改革中，要特别注意建立良好的制度，保持良好的壁垒，防止国有资产流失。文件出台后，有许多具体的规定，可能会列出一些红线和底线。”中国企业研究院的研究员李进认为是这样的。