“十三五”潜在经济增速至少在7% 新型城镇化拉动内需

本篇文章2941字，读完约7分钟

“十二五”倒计时已经开始，中国经济正在经历艰难的转型和复苏。“十三五”规划即将开始，肩负着全面建设小康社会的重任，未来五年中国经济发展的道路很难说。

国家发展和改革委员会最近发表的一篇文章称，尽管自7月份以来经济运行有所波动，但积极因素也在积累；大多数传统产业增速下降，新兴产业和高新技术产业继续快速发展，制造业投资结构不断优化，消费保持稳定增长。

国务院发展研究中心经济研究部研究员张立群分析，新型城镇化进程中形成的城市群新发展模式，将极大缓解当前内需不足的局面，为“十三五”期间经济发展提供强大动力。

本月24日，在“中国经济论坛首席执行官年会暨首届中国商会(天津)领导人论坛”上，张立群在接受《商业日报》采访时表示，考虑到城市化等因素推动的经济增长，预计“十三五”期间经济增速将呈现先低后高的趋势，前期经济增速约为7%，后期可能高于7%。

中国的经济基本面没有改变

Nbd:我们可以看到最近发布的经济数据并不太好看。许多人，包括一些国际知名的经济学家，也在歌唱中国经济。他们认为中国经济已经失去了人口红利，债务比率过高，甚至出现了“中国崩溃论”。你怎么想呢?

张立群:我不同意这些说法。我认为中国经济发展的基本面到目前为止还没有发生根本变化，人力资源、储蓄和资金以及技术的供给条件也没有发生很大变化。

在人力资源方面，15至64岁的劳动人口总数仍超过10亿，就业人口总数仍超过7亿，这与劳动年龄人口总数明显不同。这表明中国的人力资源供给状况没有发生显著变化，因此仍然处于劳动力利用不足的状态。资本供应状况没有明显变化。从2002年到2014年，中国的国民总储蓄率保持在40%以上的较高水平。目前，人民币存款余额达到132万亿元，其中个人存款余额为53万亿元，支持经济发展的储蓄和资本供给仍然充足。技术和体制条件没有显著变化。

从2002年到2014年，中国经济年均增长9.92%。如果以这个中长期产出水平为基础，中国目前的潜在经济增长率在9%以上；考虑到持续高增长导致的资源配置效率的降低，在加上提高资源配置效率的条件后，中国的潜在经济增长率至少为7%。

Nbd:但是我们看到目前的经济发展存在很多问题。你认为最关键的问题是什么？

张立群:目前，核心是城市化。具体表现为大城市无法融入，中小城市缺乏就业机会。这种矛盾集中表现在对需求的限制上。

在过去，中国一直是一个分散的城市发展模式，这将导致城市之间的差距不断扩大。由于各种原因，大城市在公共服务和基础设施等许多方面发展良好，人口和工业的集中程度不断提高。进步越多，进步的动力就越强。

然而，这导致大城市无法适应，而中小城市的人们不愿意去。我认为这是目前中国城市化中一个非常突出的矛盾。

这一矛盾导致了汽车和住房市场的调整。大城市汽车太多，交通堵塞严重，越来越多的大城市出台限购政策，使得汽车市场明显降温。从2002年到2010年，汽车销售年均增长率为24%，但从2011年到2014年，年均增长率仅为7%，而今年1月到7月的同比增长率不到3%。

就房地产而言，大城市人口众多，但近年来，大城市建设用地短缺与土地难的矛盾日益突出。可以看出，2002年至2009年，城市商品房销售面积年均增长19.8%，2010年至2014年仅增长3.6%，去年同比负增长7.8%。

这两个市场的降温导致了对重化工业、能源和设备制造业需求的降温，国内需求的增长开始降温。这一系列变化就是经济放缓。

京津冀探索新型城镇化

Nbd:这样的降温会在很长一段时间内导致经济增长下降吗？

张立群:我们不能把这些原因导致的阶段性需求不足和速度转移视为中国潜在增长动力持续下降的表现。

中国的城市化正在探索一种新的模式，这种模式将从过去分散的城市发展模式转变为以城市群为主导的模式。这种模式是在城市群内部实现城市化，大、中、小城市从基础设施配套水平和基本公共服务保障水平上实现城市化。

这不仅有助于提高城市的承载能力，还能显著扩大the/きだよきだよきだよきだだだきだききききききӕ1

随着新型城镇化的推进，房地产和汽车市场发展带来的内需增长潜力将继续加大，中国经济增长的市场将得到有效拓展。

因此，我说中国经济在“十三五”期间有很大的潜力，我不同意中国经济正在走下坡路的说法。目前，中国经济正在经历阶段性调整。

在此基础上，我判断中国经济在“十三五”期间将呈现“先低后高”的趋势。经济增长的起始水平应该是7%，在后期会更高。

Nbd:你提到的问题是“大城市不适合，小城市不想去”，这在京津冀地区是很明显的。在新型城镇化进程中，我们应该如何看待京津冀协调发展的意义？

张立群:我们的城市需要从自身发展到未来的集群发展进行探索和实践。京津冀当前的实践也是新型城镇化进程中的一次重要探索。

这种探索一方面可以缓解北京承载力不足的矛盾，另一方面也可以促进北京周边城市的经济和社会发展。

目前，北京周边的燕郊和张家口房地产市场已经开始回暖。随着未来基础设施的整合和基本公共服务的城市化，我认为京津冀地区的协调发展将会越来越明显。

转变发展方式将是主线

Nbd:从企业的角度来看，你认为“十三五”期间最需要解决的问题是什么？

张立群:刚才，在经济危机之后，国内需求正在降温，而外部需求也在降温。因此，中高速增长是新常态的核心特征，短期内不会改变。

我认为新常态和旧常态的主要区别之一是，市场已经从普遍短缺转变为普遍过剩。在短缺市场中，企业主要解决的是是否存在问题与谁扩张得快谁就能赚更多钱之间的矛盾。然而，在剩余市场中，需要的是解决好与坏的矛盾，做到好与便宜，从而在新常态下实现可持续发展。

因此，我们现在面临的是从“快做”到“做好”的转变，从解决“有没有”到解决“好不好”的转变，所有的中等收入陷阱都在这一时期暴露出来。

从制度的角度来看，通过放权让利和增强活力，我们可以很容易地从零开始解决这个矛盾。然而，要解决第二个矛盾，如果中国真的达到日本和德国的制造水平和美国的创新水平，它对制度的要求就会高得多。

由于制度的完善促进了人的素质和企业素质的提高，进而导致生产水平、工作水平和政府效率的提高，这是中国在新常态背景下开始新发展的关键。因此，从这个角度看，转变发展方式将是“十三五”期间的一条主线。

Nbd:你刚才提到了国际环境的变化。今年前7个月，外汇储备减少了6612亿元。你认为从宏观经济层面来看，国内流动性已经相对紧张了吗？

张立群:从7月份的财务指标来看，包括社会融资指标、贷款增长和资本价格，目前的资本形式不是很紧。

然而，随着美国经济的逐渐复苏，美国的货币政策也在调整，其他主要的国际货币政策也在调整，这导致了资本流动方向的改变。

目前，资本外流的速度已经加快。为保持合理的国内流动性，需要密切监控，及时采取适当措施，补充外汇资金外流造成的市场流动性问题。

但是，货币政策的基本点应该是注重国内流动性的适度性，并在此基础上，形成人民币与其他货币汇率的合理、总体稳定的调整。目前，人民币汇率仍在朝这个方向变化。

目前，这一变化确实对外贸出口企业的发展状况产生了积极的影响。但是，由于目前人民币贬值幅度不大，远低于欧元和日元，对出口的影响仍然有限。