美国重返非洲战略拉开序幕

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7月25日，肯尼亚总统乌呼鲁·肯雅塔(右)和美国总统巴拉克·奥巴马出席了在肯尼亚内罗毕举行的联合记者招待会。新华社/欧新中文

肯尼亚的儿子巴拉克·奥巴马最近作为美国总统第四次踏上非洲大陆。在访问肯尼亚期间，他还和家乡的亲戚一起吃饭。当然，从家里寻找亲人只是这次旅行的一个插曲。奥巴马此行的目的是巩固过去六年与非洲国家达成的外交成果，并在首次美非领导人会晤的基础上继续加强与非洲的经贸关系。一些非洲学者指出，奥巴马试图抓住机遇，从资源和地缘政治方面加剧非洲的竞争。

承诺补偿“被遗忘的大陆”

根据行程安排，奥巴马将在肯尼亚会见肯尼亚领导人，并出席全球企业家峰会。访问期间，奥巴马与肯尼亚总统肯雅塔举行了双边会谈，两国签署了四项重要协议，涉及基础设施、医疗保健、签证和税收政策。在埃塞俄比亚，除了会见埃塞俄比亚领导人，奥巴马还参观了非洲联盟总部。

25日，奥巴马出席了在肯尼亚内罗毕举行的第六届全球创业峰会，并切入了他非洲之行的主题。奥巴马在全球企业家峰会上的讲话中说，作为世界上增长最快的大陆之一，非洲应该成为未来全球经济增长的中心。企业家精神将为非洲的繁荣带来活力，并有助于遏制激进暴力。

奥巴马在峰会上还表示，非洲企业家可以帮助对抗极端意识形态，使非洲成为经济增长的火车头。"经济增长和繁荣的机会是非洲人民最渴望的。"。奥巴马宣布，美国政府将向银行、基金会和慈善组织筹集10亿美元，支持全球创业发展，特别是非洲妇女和青年的创业。

28日，奥巴马在埃塞俄比亚非洲联盟总部发表演讲，称非洲正在经历变革，世界各国应摒弃非洲陷入贫困和战争的旧观念，积极与非洲国家合作，实现共赢互利。

2008年，奥巴马当选为美国历史上第一位非裔美国总统，这在非洲大陆引起了许多人的期待。然而，正如美国智库对外关系协会的非洲问题专家约翰·坎贝尔所说，从历史上看，非洲对美国来说只是微不足道的，而且“奥巴马的父亲是肯尼亚人这一事实不能改变任何事情。”据报道，在奥巴马第一任期访问的国家中，只有加纳位于撒哈拉以南非洲，没有对非洲采取任何大的行动，其对非洲的热情甚至不如他的前任。

奥巴马政府的全球外交政策在美国受到质疑。如今，非洲的重要性逐渐显现，奥巴马开始将其视为潜在政治遗产的一部分。自第二任期以来，奥巴马政府显然增加了与非洲的接触。

2012年6月，美国政府发布了《撒哈拉以南非洲新战略》，重点是加强该地区的民主机构建设，促进经济、贸易和投资发展。新战略整合了奥巴马自2009年1月上任以来发起的许多倡议，以平衡美国在撒哈拉以南非洲的长期利益和短期需求。

奥巴马在介绍新战略时指出，新战略称支持非洲民主是“对美国利益至关重要的举措”，也是美国海外领导地位的“基本组成部分”。新战略还将“促进和平与安全”和“促进机会与发展”列为美国在该地区的另外两个战略目标。奥巴马相信，在未来，非洲将对国际社会，尤其是美国变得越来越重要。“美国认为，非洲是一个对非洲本身、美国以及我们的人民和经济有越来越多机会和希望的区域，我们认为，世界上下一个取得巨大经济成功的例子将发生在非洲。”。

2013年3月，奥巴马在白宫会见了塞拉利昂、塞内加尔、马拉维和佛得角的领导人，重点是加强这四个国家的民主建设和经济发展。奥巴马说，他给四位领导人的主要信息是，美国将成为他们国家的“强大伙伴”，但这不是基于过去捐助国和受益国的旧模式，而是基于伙伴关系和承认非洲巨大潜力的新模式。

同年6月，在访问南非期间，奥巴马在南非行政首都比勒陀利亚表示，美国重视非洲，并将进一步发展与南非和其他非洲国家的经贸关系。奥巴马说，非洲正在崛起，这次非洲之行的主要目的是发展同非洲的贸易，寻找投资机会，帮助非洲发展，“以便美国最终受益。”

2014年8月，第一次美国和非洲领导人峰会在华盛顿举行。峰会的一个主要焦点是加强美国和非洲之间的经济和贸易联系。白宫宣布了一项价值330多亿美元的对非经贸合作计划，将美非经贸关系推向了一个新的高度。

新计划包括:美国和非洲企业在清洁能源、航空、银行等领域的合作订单超过140亿美元，美国政府给予美国企业70亿美元的信贷额度以鼓励对非洲的出口和投资，以及美国私营部门、世界银行和瑞典政府共同承诺的120亿美元对非洲的援助项目。奥巴马还签署了一项行政命令，宣布成立非洲商业总统咨询委员会。该机构将由不超过15名私营部门人员组成，他们将向美国总统提供信息和政策建议，说明如何通过贸易和投资促进美国和非洲的就业增长，以及美国企业应如何抓住机会发展与非洲的长期经济和贸易关系。

2015年2月底，美国贸易代表办公室发表声明称，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(Michael froman)当天与东非共同体国家的贸易部长签署了贸易合作协议，美国将向东非共同体国家提供专业技术支持，帮助它们减少贸易壁垒，提高贸易竞争力。根据美国贸易代表办公室的数据，2014年美国与五个东非共同体国家之间的货物贸易总额达到28亿美元，比上年增长52%。

在今年7月25日举行的第六届全球创业峰会上，奥巴马宣布美国政府将向银行、基金会和慈善组织筹集10亿美元，以支持全球创业的发展，特别是非洲妇女和青年的创业。他说，美国将在今年年底前在马里建立一个妇女创业中心，支持非洲妇女创业。

说得好，不要伤害非洲的心

奥巴马明星般的访问让肯尼亚的许多当地人感到高兴。然而，在许多人冷静下来后，他们发现奥巴马返回肯尼亚更像是一场政治秀，就像历届美国政府对非洲的长期立场一样，仍然缺乏诚意。回顾奥巴马过去对非洲的承诺，我们会发现他经常口惠而实不至。

例如，两年前，奥巴马高调宣布建立“电力非洲”项目，但该项目实际上只是资助美国企业的一个工具，承诺给包括肯尼亚在内的六个关键国家的大部分资金都支付给了西方公司。此外，根据最近在法国回声网站上发表的一篇文章，该项目自两年前启动以来没有取得实质性进展。因此，当奥巴马访问肯尼亚时，他不得不争辩说，“即使在美国，建造一座发电站也不超过一年。”

肯尼亚前驻华大使朱利叶斯·松库利曾写道，当肯尼亚在道路修复、医疗和扶贫等领域申请外援时，美国和其他西方国家只有在肯尼亚满足其先决条件的情况下才会提供援助，这反过来增加了当地穷人面临的安全风险。事实上，美国打着“民主和善政”的旗号提供的援助经常被用作国际组织和慈善机构的运营费用，很难从根本上改善非洲普通民众的生活质量。

此外，长期以来，美国等西方国家经常家长式地干涉肯尼亚等非洲国家的政治事务，无视非洲国家的具体国情，根据自身利益干涉非洲事务，将所谓的民主价值观和西方政治制度强加于非洲，为非洲的地区冲突和部落冲突埋下隐患。内罗毕大学的专家约瑟夫·翁加拉认为，美国接近非洲的出发点是非洲人应该服从美国。

例如，当奥巴马25日在内罗毕会见肯尼亚总统时，他抨击了肯尼亚的同性恋政策。肯尼亚总统肯雅塔皱着眉头反驳奥巴马说:“我们有许多共同的价值观，比如家庭价值观和企业家精神。”但是我们必须承认有些事情我们不能同意。我们的文化和社会是不能接受的(同性恋)。”肯雅塔说，对肯尼亚来说，应该关注民生，这关系到人民的日常生活。同性恋对肯尼亚来说不是一个重要的问题。

早在2009年，奥巴马就任美国总统后，他访问了加纳，并发表了关于输出美国价值观的演讲。奥巴马说，他之所以选择加纳作为他的第一次访问，是为了向整个非洲地区发出这样一个信息:由于实施了“民主”和“善治”，加纳政治稳定、经济繁荣、社会安全，理应成为非洲国家的榜样。如果非洲国家想要抓住当前的发展机会，它们必须认识到发展取决于“善政”，这对于许多非洲国家来说已经失去太久了。

当时有分析人士指出，奥巴马在演讲中对“民主”和“善治”进行了大量的笔墨，反映出美国特别想用自己的价值观来影响非洲的政治局势。在加纳的演讲中，奥巴马实际上向非洲国家发出了一个明确的信号，即美国政府只会向那些负有责任的国家提供经济援助。在奥巴马看来，美国和非洲的伙伴关系是建立在相互责任的基础上的；美国有责任支持那些对其行动负责的国家和个人，也有责任孤立那些对其行动不负责任的国家或个人。

美国利益的至高无上从未改变

美国外交政策焦点网站发表了美国外交政策焦点研究项目负责人约翰·普费弗写的文章“奥巴马爱非洲”。文章指出，当奥巴马在世界其他地区处理事务的方式越来越受到批评时，非洲正成为奥巴马潜在政治遗产的重要组成部分。费弗认为，美国对非洲的大多数政策都没有什么特别之处。奥巴马“爱”非洲，更常见的是，他将这种“爱”转化为美国企业帮助他们进入非洲的努力，这样他们就可以攫取非洲大陆的财富。他在文章中写道，当美国人谈论促进非洲的善治和政治透明度时，非洲当前的政治局势，即“有指导的民主”和真正的独裁，提供了美国政府、五角大楼非洲司令部和通用电气等美国公司所珍视的所谓稳定和获得非洲资源的权利。

仅在能源领域，美国就致力于扩大美国在非洲的石油和矿产资源的供应来源，以确保美国能源的安全。非洲被称为“世界原材料仓库”，原油储量占全球总量的10%。原油日产量已达到1000万桶左右，占世界原油日产量的近12%。非洲拥有惊人的铬铁矿、锰矿、钻石和黄金储量。

在希拉里·克林顿担任国务卿期间，她访问安哥拉、刚果民主共和国和尼日利亚的主题是能源和资源外交。安哥拉已经超过尼日利亚成为非洲最大的石油生产国，美国7%的石油进口来自这个国家。目前，美国在尼日利亚的石油和服务业投资超过150亿美元，8%的石油进口来自尼日利亚。刚果民主共和国蕴藏着大量稀有金属，如锡石、黑钨矿、钶钽铁矿石和黄金。显然，与上述三个国家保持良好的能源和矿产生产供应关系关系到美国的能源和其他资源安全。

从经济角度来看，非洲经济充满活力，将成为美国大公司渴望获得的“蛋糕”。根据白宫提供的数据，在过去10年里，非洲的经济增长率一直保持在5%以上。世界上10个增长最快的国家中有6个在非洲，非洲中产阶级也在增长。数据还显示，去年美国的非商品和服务出口总额达到创纪录的502亿美元，比2009年增长40%，支持了美国25万个就业岗位。在去年的美非峰会上，沃尔玛、可口可乐、ibm和其他美国大公司的首席执行官都出席了会议。

战略与国际研究中心非洲项目副主任理查德唐尼(Richard Downey)表示，新的经贸合作计划向外界发出了一个信息:美国政府和企业终于开始以不同的眼光看待非洲，非洲不再是一个只需要援助的大陆，而是一个充满机遇的大陆。

此外，美国智库凯拓研究所的国防和外交专家泰德·卡彭特(Ted Carpenter)表示，奥巴马政府比以往历届政府更加关注非洲政策，并将非洲大陆视为外交和经济机遇。这在很大程度上是由于他们自身的安全利益。近年来，非洲许多地区局势动荡，特别是索马里海盗猖獗，威胁到美国的非安全利益，博科圣地等日益壮大的激进组织也威胁到美国在非洲的利益。

因此，美国对非洲的政策长期以来一直强调安全问题，包括与一些国家的军事合作，以及在吉布提、埃塞俄比亚和尼日尔部署无人驾驶飞机和特种部队开展反恐行动。在去年的美非峰会上，奥巴马宣布美国将帮助非洲国家提高维和和快速反应能力。美国智库对外关系协会的非洲问题专家约翰·坎贝尔说，从对美国的战略重要性来看，肯尼亚和埃塞俄比亚是仅次于尼日利亚和南非的第二梯队非洲国家。两国都站在打击恐怖主义蔓延的最前线，并在许多安全问题上与美国合作。

中国和美国在非洲不是零和游戏

华盛顿智库外交关系协会的非洲问题专家约翰坎贝尔(John campbell)认为，奥巴马的第一个任期重点是应对经济衰退、结束伊拉克和阿富汗战争以及通过医疗改革法案，而他的外交政策则提出了亚太“再平衡”战略。在第二个任期内，他能够专注于一系列不同的问题和地区，包括加强与非洲的关系。坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学教授伊萨·希夫吉(Issa Schiffji)指出，奥巴马试图抓住机遇，从资源和地缘政治方面加剧非洲的竞争。

华盛顿智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)的非洲问题专家阿马杜·韦斯特(Amadou West)表示，奥巴马特别强调美国和非洲之间的经贸伙伴关系，并支持该地区各国实现包容性经济发展，这是奥巴马政府与非洲国家交往的一个显著特征。近年来，美国和非洲之间的贸易额一直在下降。2014年，美国和非洲之间的贸易额勉强超过700亿美元，而2011年为1，250亿美元。分析人士认为，奥巴马希望此次非洲之行能够弥补美国政府过去对非洲的忽视，加强美国与肯尼亚等非洲国家的经贸关系。

然而，美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的非洲问题专家理查德唐尼(Richard Downey)表示，在促进非洲国家的民主和人权、分享经济发展机会和打击恐怖主义方面，奥巴马政府竭尽全力寻求平衡，这不可避免地导致政策选择不尽人意，并使人们对其使用双重标准产生怀疑，这是对美国当前非洲政策的重大挑战。

一些分析人士指出，尽管美国和中国在肯尼亚和更广泛的非洲地区的某些领域存在竞争，但这种关系不是零和游戏，也没有陷入所谓的修昔底德陷阱。中国和美国在非洲的存在既是挑战也是机遇。在一些援助项目中，两国可以发挥互补作用，充分发挥各自优势，共同促进非洲发展。

据报道，美国史汀生中心东亚项目研究员孙云认为，用零和思维判断美非经贸合作对第三方的影响是不合适的。如果美国投资的项目有利于非洲的发展，其他各方应该大力支持。战略与国际研究中心非洲项目副主任理查德·唐尼(Richard Downey)也指出，非洲非常大，机会无限。美国和中国有不同的竞争优势。美国和中国在非洲的经贸投资活动可以为美国、中国和非洲带来双赢的结果。

肯雅塔25日在与奥巴马的联合新闻发布会上表示，肯尼亚作为一个国家，不想“向东看”或“向西看”，但肯尼亚正在寻找的是一条建设更多基础设施、加快经济发展、实现繁荣与繁荣的道路。在肯尼亚人看来，不管美国和中国之间是否存在竞争，多个投资者的存在利大于弊。

中国与非洲的合作始终遵循“非洲需要、非洲同意、非洲参与”的原则。中国的一切援助都坚持不附加任何政治条件，不干涉非洲国家的内部事务，不提对其他国家有困难的要求。据统计，2013年中非贸易额达到2102亿美元，是1960年的2000多倍。中国已连续五年成为非洲最大的贸易伙伴，对非洲的投资超过250亿美元，2500多家中国非企业创造了10多万个当地就业机会。非洲已成为中国重要的进口来源、第二大工程承包市场和第四大投资目的地。