景区摩拳擦掌欲涨价 发改委喝止：一年后再说

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《国家商报》(博客、微博)记者王馨漪

鉴于第三个景区“不准加价令”即将到期，许多景区都在加紧加价。然而，一纸通知开始“制止”景区价格的无序上涨。

国家发展和改革委员会(NDRC)昨日(9月8日)宣布，将从2015年9月至2016年8月在全国范围内开展为期一年的景区门票价格专项整治。同时，国家发展改革委和国家旅游局发布了《关于开展风景名胜区门票价格专项整治的通知》(以下简称《通知》)。整治的重点是经营者不执行价格政策、侵犯消费者合法权益、政府相关部门制定票价时违反定价规则和程序、票价过高等违法违规行为。《通知》特别强调，在专项整治期间，对于政府定价和政府指导价的景区，原则上各地不会出台新的票价上调方案。《国家商报》记者从国家发改委价格司了解到，这项规定是针对目前没有价格调整计划的景区，或者价格调整计划还没有进入外部过程。原则上，这部分景区在装修期间，即一年内不允许调整价格。

中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德乾告诉记者，中国70%的景点由政府主导并定价。通知中的规定意味着今年大多数景点原则上不会提高票价。

“三年一定要涨”曾经是行业惯例

2007年，国家发展和改革委员会发布通知，规定“景区门票价格调整频率不得低于3年”。这一禁令一直延续到今天，虽然它确实控制了一些景区的任意涨价，但它也形成了“三年上涨”的行业惯例。

今年恰逢第三个“不增加订单”的结束。根据公布的价格调整信息，未来几个月，中国将有20多个著名景点的门票价格上涨20%至60%。

刘德谦表示，在中国2万多个景点中，大部分属于“遗产型”，大部分由地方政府主导。换句话说，这些景点是大自然和祖先留下的遗产。通过横向比较，欧洲、美国、日本和韩国的同类型景区门票价格不高，不少还实行免费售票政策。目前，中国景区门票价格与城镇居民月人均可支配收入之比约为5%，远高于欧美国家。

昨天的《通知》强调，在专项整治期间，原则上各地不会出台新的计划，在政府定价和政府指导下提高景区门票价格。据了解，中国所有准公共产品景区的定价权都归地方政府所有。

财政补贴可能会增加

记者了解到，根据本通知的要求，实行政府定价和政府指导价管理的景区未严格执行规定的价格水平或浮动幅度，擅自增加收费项目，提高门票价格，违规设立“园中园”。临时门票、不同景点的联票等。一、变相提高票价，不执行票价减免优惠政策，或采取价格欺诈手段侵犯消费者合法权益的，应立即纠正并依法惩处

本月初，中国旅游景区协会发布了一项倡议，2050个5a和4a级景区签署了“不提高门票价格”的承诺，约占5a和4a级所有高档景区的80%。这对人民来说当然是好事，但景区门票上涨真的不合理吗？刘德谦认为，这不能一概而论，而应该根据“核心资源属性”来判断。

根据这一标准，中国的景点分为商业、社会和遗产三种类型。前者定价原则明确，而具有准公共产品属性的社会遗产景区缺乏统一、清晰、完善的价格管理体系。刘德潜认为，基于公共资源的景区应该在更大程度上体现其公益性，而民间资本参与的景区应该根据经营状况和市场状况进行定价。

刘德谦表示，地方政府主导的景区大多采用“收支两条线”的管理模式。近年来，随着物价水平和工资水平的提高，相当一部分景区的成本大幅上升，收支不平衡，需要各级财政给予补贴。

从目前公布的公开信息来看，仍有不少景点坚持提价。以青岛风景区为例，青岛森林野生动物世界将门票价格从原来的60元提高到了100元。景区总经理齐表示，60元的价格是10年前的价格，景区价格上涨的主要原因是近年来的投饵、动物引进和人工成本增加。

"补贴与否取决于当地政府的意愿和财力。"刘德谦认为，通知发布后，一些景区的补贴金额将不可避免地增加。政府主导的景区尚未解禁，但对于市场调节价格的景区，通知提出，如果票价明显偏高，社会反映强烈，价格主管部门将进行成本调查，指导其适当降价。