固安产业新城入选发改委PPP项目案例 华夏幸福再迎风口

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本报记者报道了固安工业新城运营十余年来，再次掀起ppp新潮流。

7月27日，NDRC选择并公布了13个ppp示范项目案例。作为固安工业园区的新型城镇化项目，固安县政府通过市场机制引入战略合作伙伴华夏幸福(600340，共享)，形成了“产城一体化”的整体开发建设机制，为工业园区开发建设和区域经济发展提供了综合解决方案，并成功入选。

之后，7月28日，国务院办公厅下发通知，对第二次全国检查中发现的典型做法进行了表扬。河北省固安县政府与华夏幸福共同探索的ppp(政府与社会资本合作)模式，作为地方政府和企业在实践中创造的典型经验，也榜上有名。

地方政府将社会资本的整体开发委托给某一地区是区域发展的普遍做法。工业专家接受《21世纪经济报道》采访时表示，固安工业园区之所以能取得好成绩，是因为固安离北京更近，在北京承接了更多的产业转移；充分发挥企业招商引资的优势，运营企业对京津冀产业协调发展有了更好的认识，这些都是重要的成功经验。

明确的责任和共同的风险

固安工业园区借鉴了英国多克兰港新城和韩国宋道新城等国际经典ppp合作案例的主要经验。园区位于河北省廊坊市固安县，与北京市大兴区隔永定河相望，在天安门广场以南50公里处，总面积34.68平方公里。

2002年，固安县政府与华夏幸福签订独家特许经营协议，成立了合作项目公司——维特园区建设发展有限公司(以下简称“三浦维特”)。华夏幸福向项目公司投入注册资本和项目开发资金。

两者之间有明确的责任。项目公司是投资开发的主体，负责固安工业园综合市场运营的设计、投资、建设、运营和维护，努力打造区域品牌；固安工业园区管委会履行政府职能，负责重大事项决策、标准制定和政策支持。

在利益分享方面，华夏幸福提供土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、咨询服务和运营服务，所有这些服务都有约定的投资回报。

为了体现风险共担，企业投资收益有一个上限，不高于增加园区财政收入的企业份额。如果财政收入不增加，企业将没有利润回报，也不会形成政府债务。也就是说，作为一个区域运营商，如果园区的综合开发达不到预期，企业将很难获得最初的预期回报率，政府也不会覆盖回报率。

风险分担。社会资本的利润回报以固安工业园区财政收入增量为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，在承担政策、经营、债务等风险的同时，从固安工业园区的整体经营效果中回收成本，获取利润。

在“产城结合”的整体发展机制下，ppp方案设计时对民生项目、商业项目和工业项目进行了综合包装，不仅避免了单纯的公益项目受到社会资本的关注，而且克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。截至2014年，华夏幸福在固安工业园区投资超过160亿元，其中基础设施和公共服务设施投资占近40%。

充分发挥政府和企业的优势

“生产与城市一体化”的口号在实践中说起来容易做起来难，这就要求合作企业要有一个长远的眼光，因为培育一个特定的产业是不容易的。中国社会科学院工业经济研究所区域经济研究室主任姚晨表示，吸引投资对该地区的整体发展至关重要。政府与社会资本合作，将投资交给专业社会力量，效率要高得多。在这个过程中，政府必须选择好的合作伙伴。因为这个公园需要很长时间来开发。

拥有多年城市发展咨询经验的大悦咨询总经理金永祥在接受《21世纪经济导报》采访时表示，政府和社会资本开展区域合作开发，充分发挥各自优势，处理好相互之间的关系非常重要，政府需要通过竞争选择合作伙伴，双方在签订合同时应明确双方的权利和义务，经营性用地的运营应遵循招投标规则。

对于固安的成功，认为，这与合作企业对京津冀产业合作发展的深刻认识有关。固安工业园已经运营了十多年。这个中间产业的发展方向也有所调整，也有一个试错的过程。固安离北京很近，目前大多数主导产业都是从北京转移过来的。华夏幸福有一个专门的团队来研究京津冀的产业协同，还有一个专门的人来分析北京的哪些产业要外迁，哪些产业要外迁。

此外，姚晨还指出，通过喊出“天南门以南50公里”的口号，华夏幸福做好了营销工作。

国家发展和改革委员会投资研究所投资体制政策研究室主任吴亚平说，固安的成功在于充分发挥政府和社会资本的优势。按照传统模式，如果政府主导区域发展，专门成立招商小组，开展招商工作，成本高，效果可能不好。在融资方面，政府的财政投入非常有限。如果我们想筹集资金，就应该建立一个专门的融资平台来筹集资金，这不像有些企业的融资成本那么低。

社会资本在吸引投资方面有很多优势。吴亚平指出，华夏幸福本身拥有大量的资源，并且在产业研究和招商引资方面非常专业。此外，借款能力强，可以快速启动园区建设。

可再生的新工业城市

从实际效果来看，固安工业园区明显带动了当地经济的发展。

从2002年至今，固安工业园区已经成为河北省发展最快的省级开发区。2014年，固定资产投资149.6亿元，工业总产值224.5亿元，财政收入23.3亿元。得益于固安工业园区的新型城镇化，固安县已经从一个经济发展水平相对落后的传统农业县发展成为河北省遥遥领先的农业县。

在中国社会科学院发布的第一份《中国县域经济发展报告》(2015年)中，固安以突出的创新能力在“中国经济创新50强县”中名列第三，在“中国经济发展潜力百强县”中名列第十，并成功跻身“中国经济竞争力百强县”。

“新型城镇化的固安工业园在整体推进过程中解决了园区建设中的一些问题。这种ppp模式正在固安县等县市的新兴产业示范区推广，具有很高的借鉴和推广价值。”在国家发展和改革委员会关于“固安工业园新型城镇化工程”的公开信息中，有这样一句话。

吴亚平告诉《21世纪经济报道》记者，政府委托企业实施区域统筹发展的模式一般是这样的。由于委托领域大，开发周期长，合作周期将长达几十年。政府和企业一般分享当地园区的收入，企业经营不好，可能难以达到预期的回报率；如果企业运作良好，它可能会有更高的回报。

固安工业新城的模式得到了社会各界的认可和好评，并在华夏幸福的其他工业新城项目中不断被复制。

目前，华夏幸福主要位于京津冀、长江经济带和沈阳都市区，覆盖北京、河北、上海(房地产)、辽宁、江苏、浙江、四川(房地产)、安徽等地，在全国30多个地区投资、开发和运营约40个项目。