河北要搞好公共服务而非争副中心

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作为京津冀一体化的薄弱环节，河北处于尴尬的境地。多年来，由于两个直辖市政治地位不平等，各自行政区划独立，无法找到有效的利益协调机制，一体化无法突破“一亩三分地”的思维定势。

从去年和今年上半年的经济增长来看，河北是垫底的。京津冀地区河北省经济总量的比重也在逐渐下降，2000年为55.3%，2013年为45.5%，2014年为44.3%。

河北应该如何发展？8月1日，在2015年崇礼中国城市发展论坛(夏季)上，中国城市与小城镇改革发展中心规划所所长沈迟在接受《中国商报》专访时表示，河北要重视公共服务，引导产业转型升级，把握投资环境，向世界开放市场。把握市场规律，政府既不能缺席，也不能越位。

搞好服务，发挥市场作用

回顾区域发展的历史，京津冀协调发展的概念早就提出了。这一次，它作为一项国家战略被重新启动。与过去相比，由于行政区划的独立性，行政规划无法整合三方的利益，以及不正常的区域联动机制，这一次发生了根本性的变化。

成立京津冀协调发展领导小组就是其中之一。2014年9月4日，京津冀协同发展领导小组第三次会议在北京召开，这是京津冀小组会议首次正式披露。今年7月24日，京津冀协同发展促进会在北京召开。

有评论员称，这是继西部大开发领导小组和东北振兴领导小组之后，在中央层面成立的第三个“小组”，表明京津冀小组在制度序列上已经获得了与西部大开发和东北振兴领导小组同等的地位。

沈池表示，如果珠江三角洲的发展是广东的统一规划，那么长江三角洲就是上海、江苏、浙江三省的互补组合和错位发展。“虽然上海是直辖市，但江浙两省的民营经济发展得很好，可以互相交流。”

事实上，长三角和珠三角的区域合作不仅得益于先天优势，而且更早地对外开放。更重要的是，行政力量干预较少，市场驱动政府引导发展。沈池说:“如果我们的经济实力不够，我们总说任务是保北京，为北京做出巨大牺牲，所以我们要求补偿。如果他们都站在这种思维观念上，河北就没有发展好。”

那么河北应该如何发展呢？沈迟认为，河北应该做好公共服务，如长江三角洲和珠江三角洲，它们在中国的交通运输方面做得很好。公共服务到位，交通便利，区域差异不大。如果河北的公共服务真的得到改善，比如高铁、高速公路等公共设施的建设，以及科学、教育、文化、卫生等公共事业的建设，即使北京的户口被放开，人们也不会蜂拥而至。

另外，要引导产业转型升级，搞好投资环境。“市场是开放的，应该向全世界开放。只有当外国人投资时，他们才能获得与当地人同样的机会，才能推动经济发展。”根据沈池的说法，北京和天津是大城市，而河北是一个由许多城市组成的省。每个城市的发展都是不平衡的，其战略定位也大相径庭，每个城市都有自己的侧重点。整合是城市之间更多的合作。政府应该把握市场的规律，不缺席也不越位。

依靠改变行政区划不是根本途径

为了打破制约京津冀一体化发展的行政区划瓶颈，取消京津冀直辖市地位，三省市合并建立直隶省，或考虑将河北一分为三建立石家庄市的言论被官方篡改。沈迟认为，依靠行政区划的变化来解决问题不是根本途径。事实上，河北的中部和南部不能参与京津冀一体化，所以不要硬爬，需要自己发展。

当然，河北经济发展中的产能过剩这一突出问题并不是一蹴而就的。

沈池说，八十年代以来，华北一直是缺水地区，但耗水量大的钢铁和水泥工业发展速度超过全国，至今已有30年。这一时期也恰好是中国快速城市化的时期。这种行业有市场需求，正在全国范围内进行。对河北来说，也容易形成路径依赖，导致生态环境的破坏。"政府支持，控制不受控制."

进入新经济常态以来，国民经济增长普遍放缓。2014年，河北省加大淘汰落后产能的力度，超额完成淘汰任务。受此影响，当年经济增速同比增长6.5%，未能达到8%的目标，经济下行压力加大。

河北省省长张在今年的政府工作报告中指出，“长期积累的深层次矛盾和问题没有改变，经济下行压力较大。”根据该报告，河北省2015年经济增长目标为7%，低于2014年8%的目标，但仍高于2014年6.5%的实际增长率。

沈池表示，在统筹协调发展的背景下，河北省政府应从政策上更好地引导产业转型升级，做好公共服务，提高企业技术水平。“不要忙着争论这个城市是一个副中心，或者那个城市是一个副中心。”

针对京津冀贫困带，他说，解决贫困问题最根本的办法是减少农民，转移农村剩余劳动力。当然，农业应该在市场的引导下调整结构，这样现代农民才能获得更好的利益。但根本出路是城市化。