特急！生态环境部发函修订重污染天气应急预案，环保管控变宽松了？

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为防止重污染，全面减排，钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个行业将实行分级控制，甲级企业不再是减排重点。

本周，国家商报记者独家获悉，近日，生态环境部办公厅向北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西等省的生态环境厅(局)下发了《关于加强应对重污染天气和巩固应急减排措施的指导意见》(以下简称《意见》)。

在应急预案修订的主要内容和要求中，《意见》侧重于规范预警的启动和发布，巩固应急减排的比重，加强重点行业绩效的分级管理和控制，其中，A级企业关注的是减少监督检查的频率。

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生态环境部给7个省市发了一封加急信。2019年7月30日，生态环境部在2019年上半年举办了环境空燃气质量预警论坛，对2019年上半年环境空燃气质量同比恶化、年度目标完成严重滞后的城市进行预警提醒。

生态环境部部长李在会上指出，2018年以来，各地区大气污染防治工作取得了积极成效，但要清醒地认识到，今年以来，部分城市特别是非重点地区大气污染严重反弹，大气污染防治工作形势依然十分严峻。

在狠抓减排措施、有效应对重污染天气方面，李要求各地要严格按照《关于加强应对重污染天气和巩固应急减排措施的指导意见》的相关要求，全面修订完善重污染天气应急预案，规范填写减排清单，引导企业细化“一厂一策”实施方案，确保应急减排措施有效实施。

记者了解到，近日，生态环境部办公厅向北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西七省(市)的生态环境厅(局)下发了《意见》。值得注意的是，在关于印发《意见》的信的左上角，标有“极其紧急”一词。

在这方面，公共环境研究中心主任马军告诉《国家商报》,近年来，空的天然气质量有了显著改善，但仍不稳定，特别是在重点地区，能源结构、产业结构和交通方式的调整尚未完全到位。考虑到以前一些地区污染严重反弹，这种额外的紧迫性应该是在夏季治疗冬季疾病，并在秋冬季到来之前采取行动，从而长期抑制污染反弹。

从生态环境部发布的2019年1月至6月的空气质量数据来看，北京、天津、河北及周边地区2+26城市的平均优良天数为47.5%，同比下降2.3个百分点；pm2.5浓度为66 μ g/m3，同比增长4.8%。魏奋平原11个城市的平均晴天数为54.4%，同比下降0.7个百分点；pm2.5浓度为65 μ g/m3，同比增长4.8%。

15个重点行业有明确的绩效分级指标。一旦出现污染严重的天气，重点行业是否停产一直是社会关注的话题。在这次提出的《意见》中，首次对限产停产方案提出了性能分级的概念。

根据《意见》，重点行业可根据《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》(以下简称《技术指南》)，采取差异化的应急减排措施。

《意见》明确提出要加强重点行业的绩效分级控制。钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等十五个行业。在制定分级控制措施时，已经定义了绩效分级指标以供参考。原则上，在重污染时期，A级企业不应作为减排重点，应减少监督检查的频率。

对于未实施绩效分级的其他行业，各省(市)可结合实际情况，参照《技术指南》的相关要求，统一并明确应急减排措施；省(市)可以根据当地相关行业的具体情况，如治理水平和管理能力，制定自己的统一绩效分级标准，实行差异化管理和控制。各地要综合考虑各种因素，制定更加严格合理的减排措施，确保减排措施的科学性、公平性和有效性。

《国家商报》记者注意到，7月26日，生态环境部宣教司司长兼发言人刘有斌在例行记者会上介绍，生态环境部计划将完全实现超低排放的企业列为甲级企业..

马军表示，关键行业的分级绩效管理实际上是通过差别待遇进行的精细化管理。钢铁工业本身就是一个主要的污染物排放者。过去，当秋冬季出现严重污染天气时，在限制和停止生产的过程中，总是采取一刀切的做法，导致要求环保性能良好的超低排放企业限制和停止生产。当天气条件好的时候，一些排放严重超标的企业仍然可以正常生产。因此，实施绩效分级控制就是通过政策迫使企业采取环保措施。另一方面，对A级企业的评价必须得到很好的控制。

污染控制不是放松，而是更加精确。与2018年相比，今年重污染天气应急管理的力度是加大了还是放松了？

记者注意到，与去年相比，重污染天气有所好转。根据《意见》,当空燃气质量达到降低或发布预警水平时，应及时发布降低或发布预警的信息。去年的文件要求，当空的气体质量改善到相应的预警启动标准水平以下，并预计持续36小时以上时，可以降低或联系预警级别，提前发布信息。

同时，挥发性有机化合物的减排要求明显加强。根据意见，黄色、橙色和红色警告分别对应三级、二级和一级应急响应。在三级、二级和一级应急响应中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应分别达到社会总排放量的10%、20%和30%以上。

相应地，去年的文件要求在黄色、橙色和红色预警期间，挥发性有机化合物的减排比例应达到10%、15%和20%以上。

对此，马军表示，环境控制要求并没有放松，而是变得更加精确。这次文件的重点是区别对待，引导优胜劣汰，做好这项工作，真正找到经济发展和环境保护的平衡点。要实现的最终目标是发展环境友好型企业，消除那些污染环境的企业。

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