北京首发空气重污染红色预警

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即将到来的2015年注定是中国环保史上非同寻常的一年。今年，环境保护领域发生了太多的“重大事件”:新的环境保护法开始实施，环境保护监管在不同层面上有所偏重。在“apec蓝色”之后，“游行蓝色”成了一个新名词，北京开始用空红色警告严重的空气污染...在广泛咨询专家的基础上，本刊编制了2015年环保十大。

新的《环境保护法》正式实施

【事件回顾】2015年1月1日，被称为“历史上最严格的”新《环境保护法》正式实施。《环境保护法》的修改主要包括加强环境保护宣传，提高公民的环境保护意识；明确生态保护的红线；烟雾等空气污染的处理和应对；明确环境监测机构的法律地位；完善行政强制措施等12个方面。

【点评】受原有法律法规的限制，长期以来，我国环保部门的处罚和执法措施相当有限，难以遏制日益猖獗的环境违法行为。新《环境保护法》无疑为环境监管部门改变现状、有针对性地执法提供了一系列利器，系统地建立了环境保护公益诉讼制度，有序地将民间力量纳入环境治理机制。因此，环境保护法与时俱进，开始服务于公众依法建设“美丽中国”的期望。

环境保护部第一次“谈论”了地方政府的最高领导人

【事件回顾】2月25日下午，针对临沂市部分企业出现的未批准先施工、批准后施工不一致、长期未经检查试验、违规排放和泄漏、超标排放、在线监测设施运行不规范等环境违法行为，受环境保护部委托，华东环保监察中心对山东省临沂市主要领导进行了约谈，并提出限期整改要求，启动了新《环境保护法》实施后华东地区首次环保约谈。

【点评】环保部门“采访”的做法虽然已经持续了10年，但像现在这样直接采访一个地区和地方政府的“一把手”，确实是新《环境保护法》实施后的一个重大变化。这表明地方政府在环境保护问题上责无旁贷，启动地方政府问责制已成为下一步环境保护监管的重点内容。

治理和整顿环境影响评价的“红顶中介”

【事件回顾】3月7日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议的新闻发布会上，环境保护部部长陈吉宁提出，永远不允许穿红色上衣来赚取黑钱，今年环境保护部下属的八个环评单位将从环境保护部中分离出来。至此，一场自上而下的环评“红顶中介”风暴开始了。12月15日，环境保护部公布了100家环评机构(2015年第14批)资质审查结果，标志着环境保护部下属8家环评机构脱钩工作圆满完成。不仅如此，全国各地环保部门都在加快整治“红顶中介”。

【点评】环境影响评价是减少污染、保护生态环境的一项先发制人的措施，相当于一扇环境保护的大门。然而，这个大门已经被一些非法的和非法的利益驱动的“红顶中介”多次打破。事实上，整治“红顶中介”的关键不在于中介，而在于中介与审批者之间密不可分的联系。其根本原因是切断了一些监管部门将部分行政权力出租给中介组织，并以中介为幌子实现自我

《水十篇》正式推出

【事件回顾】今年4月16日，《水污染防治行动计划》(简称《水十条》)正式颁布，明确禁止污染企业，并对造纸、印染、化工等重点行业进行专项整治；加快水价改革，完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策；完善税收政策；加大政府和社会投入，促进多元化投资。重点从综合控制污染物排放、促进经济结构调整和升级、节约和保护水资源、严格环境执法监督、加强公众参与和社会监督等十个方面进行防控

【点评】长期以来，许多地方政府只注重经济发展，却忽视了水源的保护和安全。另外，一些地方环境管理不够严格，违法成本严重偏低。许多企业宁愿缴纳罚款也不愿在环境保护方面做出努力，许多企业超标排放，造成了中国令人震惊的水污染。经过几轮修订，《水十条》在污水处理、工业废水、污染物排放综合治理等诸多方面进行了强有力的监管，并推出了严格的问责制度，使铁腕污染治理进入“新常态”，水污染形势有望得到改善。

天津爆炸案将环境影响评估问题推到了前沿

【事件回顾】8月12日晚，滨海新区东江保税区海瑞国际物流有限公司爆炸，将环评问题推到了风口浪尖。根据海瑞公司的环评报告，环评期间向周边企业和居民发放了130份问卷，收回有效问卷128份，“基本支持和批准项目建设，无异议”。然而，在接受记者采访时，被采访的居民说，他们根本不知道附近有一个危险化学品仓库。

【点评】一场恶性爆炸，无数无辜生命死亡，两份“粉饰”的环评报告无疑暴露了中国环保审批不严、监管不力的现状。由于权力巨大，本应监管阀门的环保部门往往成为权力寻租的重灾区。为了追求经济增长或个人利益，他们甚至成为“保护伞”，而且“官商勾结”时有发生，所以环评造假也就不足为奇了。

北京空重现“蓝色游行”

【事件回顾】自2015年8月20日中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动以来，空启动了燃气质量保证措施，机动车限行、企业停产、工地停工等减排措施已经落实到位。此外，一些周边省市也提前开始了保障措施，使得Beijing's/きだ在apec之后的蓝色游行成为首都的新目标。

[点评]虽然“蓝色游行”是一个由多方努力造成的暂时现象，但它也从另一个方面反映出我们控制雾霾的措施是有效的。同时，必须注意的是，由于经济、就业和社会问题的综合影响，污染控制是一个渐进的过程，京津冀地区空气质量的改善最终将取决于有效的长效机制的建立。

颁布了《生态文明体系改革总体规划》

【事件回顾】2015年9月，中共中央、国务院发布《生态文明体系改革总体规划》，要求加快建立系统完整的生态文明体系，加快生态文明建设，增强生态文明体系改革的系统性、整体性和协同性，树立发展与保护相统一的理念，发展必须是绿色发展、循环发展和低碳发展，平衡发展与保护的关系。根据主体功能定位，控制开发强度，调整空结构，为子孙后代留下一个天蓝、绿、水清的美好家园，实现开发与保护的内在统一和相互促进。

[点评]清新的空空气、干净的水、美丽的山川、肥沃的土地和生物多样性是人类赖以生存的必要生态环境。在坚持发展的同时，我们必须保护自然生态，如森林、草原、河流、湿地和海洋。通过改革生态自然资源资产的产权，使自然资源成为有偿资源，实现生态财富的增殖。同时，通过建立资源消耗、环境破坏和生态效益的生态文明绩效评价和问责制度，对地方政府和相关部门具有很大的约束力，确保生态文明制度改革在更大程度上取得实效。

第一次环保改革实行“垂直管理”

【事件回顾】十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了省级环境监测、监督和执法的垂直管理，市环保局实行以省级环保局为主的双重管理体制，县级环保局作为市环保局的派出机构，不再单独设立。

【点评】首次在环保改革中实施“垂直管理”，无疑是40年来环保体制中最重大的举措，将有效遏制地方保护、干涉执法、虚假数据等现象的发生。

北京的第一个红色预警

[事件回顾]12月7日晚，北京空应急指挥部(以下简称应急办)发布了空严重空气污染红色预警，12月8日7: 00至10日12: 00，该市开始进入最高预警级别。这是自2013年北京空燃气严重污染应急预案通过以来，北京首次启动红色预警。12月19日7: 00，北京第二次启动红色预警。12月23日，天津和河南首次启动了重污染天气红色应急响应。

【点评】自入冬以来，华北地区遭遇大范围雾霾天气，北京、天津、河北等地相继发布了严重污染的红色预警。虽然雾霾控制措施已经实施，包括单、双号、停产和监管，但要控制雾霾还有很长的路要走。从根本上说，要加快经济转型，建立新的能源和资源消费结构。

ppp模式正在全面展开

【事件回顾】2015年以来，ppp模式在各地全面启动，业内人士称之为ppp的第一年。12月中旬，国家发展和改革委员会公布了第二批ppp推广项目，共1488个，总投资2.26万亿元，第一批项目总投资达到3.5万亿元。如果加上财政部公布的两批示范项目，ppp总投资将超过4万亿元。在可预见的未来，ppp将成为环保产业的主流模式之一。

[点评]为了更好地吸收社会资本，并激发更多资金投入环境保护，ppp模式创新无疑发挥着越来越重要的作用。然而，不应忽视的是，在实践中，它也面临着许多挑战，如应收账款支付延迟或不足，不合理的价格调整机制，以及地方政府利用公私伙伴关系作为解决地方债务和融资的工具。