循环经济开启铜川转型发展大幕

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铜川位于黄土高原和关中平原的过渡地带，煤炭、石灰石等资源丰富。在计划经济时代，煤炭和水泥给中国西北的这个小镇带来了无限的荣耀，也为可持续发展埋下了隐患。如今，面对资源型城市普遍存在的环境污染和资源枯竭问题，铜川依托现有工业基地，走上了循环经济之路，拉开了转型发展的帷幕。

中央“输血”带动地方“造血”

铜川以煤为生，其经济结构中煤的比重一度超过80%。然而，经过多年的开采，铜川的煤炭资源将在21世纪中叶枯竭。

经济与民生的困境迫使铜川调整经济结构。20世纪90年代末以来，铜川通过开发建设新区、培育新产业，自主开辟了转型发展的探索之路。

2009年，铜川被国务院确定为第二批资源枯竭型城市，铜川转型发展成为国家战略。

中央政府对铜川转型工作给予财政转移支付政策支持，共发放资金14.46亿元，并延续至2016年；同时，安排专项资金支持资源综合利用、促进就业和产业多元化，中央预算安排专项资金2992万元。

中央“输血”带动地方“造血”。

“一方面，‘新’并没有抛弃‘旧’而促进传统产业的转型升级。”铜川市市长杨长亚告诉记者，“面对全国煤、电、铝、水泥产能过剩的紧迫形势，铜川市大力发展煤、电、铝、水泥循环经济。”

铜川以董家河国家循环经济教育示范基地为主体，与陕西煤化工集团有限公司、陕西有色金属控股集团有限公司合作，打造煤电铝水泥陶瓷合资循环经济新模式，推进煤炭资源整合和燃煤发电企业技术改造，实现资源综合高效利用，促进传统产业升级。

铜川董家河循环经济工业园成立于2010年。园区以铝工业为主，优先发展“航空、蒸汽、铝”等深加工产业，打造“煤电铝”联合生产的循环经济产业链，走减量化、资源化、再利用的新型工业化道路。

另一方面，大力培育和发展替代产业，形成现代服务业、装备制造业、食品加工业、中医药、可持续能源和现代农业六大产业体系。目前，铜川经济总量中的接续产业比重已达到30%以上，煤炭开采业比重已降至28.26%，初步实现了从单一产业支撑向多门类产业转型。

有60年历史的煤矿将成为“工业遗产公园”

王石坳煤矿位于距铜川市东郊十余公里的山区，是我国西北地区最早、最大的机械化井巷煤矿。今年10月，由于资源枯竭和开采成本与煤炭价格的倒置，1957年建成的国家“一五”重点工程王石坳煤矿正式关闭。

11月下旬，记者来到王石坳煤矿。保存完好的前苏联专家楼和苏联选煤楼讲述了矿区的历史；整齐排列的餐馆、工人俱乐部和医院展示了过去的荣耀；行人稀少的街道、空废弃的办公楼和斑驳的运煤车揭示了当前的困难。

“今年5月，煤炭的平均售价降至每吨128元，煤炭越多，损失越大。此外，与陕北的现代化煤矿相比，我们的开采条件相当落后。”王石坳煤矿党委书记王鹏说。

王石坳煤矿隶属于陕西煤化工集团铜川矿业公司。为了应对煤炭市场的严冬，铜川矿业公司今年关闭了3个矿井，整合了2个矿井，这意味着铜川矿业公司的4300名员工面临再就业。

“王石坳煤矿承载着两代甚至三代矿工的青春和梦想。我们不能眼睁睁地看着它死去，还必须为2000多名员工和3800多名退休人员找到出路。”王鹏说，王石坳煤矿在铜川煤炭发展史上具有“先锋”地位。现在他们计划把文化旅游作为公司转型发展的突破口，把王石坳煤矿建设成“工业遗产园”。

“煤城”的光环逐渐淡化为“新”，并没有抛弃“旧”

王石坳煤矿的兴衰是铜川煤炭工业的一个缩影。煤炭的开发带动了水泥和电解铝工业的发展，使铜川成为中国西北地区的能源和建材基地。

杨长亚告诉记者，铜川84万人中有四分之一是铜川矿务局的员工及其家属。传统产业升级改造不仅是产业稳定增长的必要措施，也是保障居民就业和生活的重要组成部分。

“十二五”期间，铜川坚持煤、水泥、铝三大传统产业转型升级，通过深化产销衔接、创新拓宽融资渠道等措施，不断延伸煤、电、铝、水泥等传统主导产业链，推动传统产业向前发展。

——大力实施煤矿企业技术改造。2014年，煤炭开采机械化率达到90%，地方煤炭转化率达到30%以上。

——实施水泥企业“走出去”战略，与哈萨克斯坦阿斯塔纳市Kabotagaiyi工程公司和垦陶市政府签订了两个日产5000吨、设计投资18.72亿元的干法水泥生产线合同项目。

——关停落后电解铝生产线，着力加快技术改造。年产30万吨碳的项目建成投产，促进了铝工业的优化升级。

“用煤发电，用电炼铝，用电厂灰渣作为水泥生产的原料，是一个循环经济产业链。”董家河循环经济产业园管委会副主任李百锁告诉记者，这有利于当地煤炭资源的转化，延伸铝工业产业链，增加铝产品附加值。

目前，园区内的陕西美新、陕西明帝投资项目已陆续投产。今年前九个月，规模以上工业企业总产值达到61.77亿元，同比增长21.2%；工业增加值可达9.83亿元，同比增长14%；已经有5，220多人就业，996人在社会上就业，在中期将超过10，000人。突出综合经济效益和社会效益。

“生产高附加值、适用于空航空航天工程的航空铝一直是我们园区的目标，也可以说是我们的‘飞行梦想’。”董家河工业园党委书记李海宝表示，这一目标即将实现。

据了解，梅新公司30万吨铝镁合金和20万吨航空蒸汽铝的加工项目已列入陕西省“十三五”计划。到2016年12月底，美新主体工程将进入试生产阶段，预计从竣工到明年产值将达到60亿元左右。