多地大手笔新举措谋划开放空间

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据公开信息，《经济信息日报》记者已在全国20个省、市、自治区发布了十三五规划建议全文，开放型经济已成为未来五年许多地方布局的亮点。新版地方版已经浮出水面，许多地方都提出要搭建一个新的开放平台，其中11个省提到了自由贸易试验区的申报和建设。同时，深入融入一带一路、长江经济带、京津冀、国际能力合作等国家战略，也成为地方扩大开放的重要举措。

专家表示，外向型经济发展的环境发生了深刻变化。在空现有国际市场越来越有限的背景下，地方政府应主动展示自身优势和实际条件，在对外开放过程中寻求新的内部化红利。

新版本的布局开始浮出水面

截至12月17日，北京、河北、山东、山西、江苏、浙江、湖南、广东、广西、福建、海南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林等20个省、市、自治区公布了“十三五”规划建议全文。开放型经济已成为未来五年许多地方布局的亮点。

地方开放的新地图开始浮出水面:在沿海地区，浙江提出建设环太平洋(报价:601099，买)经济圈开放门户，江苏提出建设辐射带动力强的“一带一路”重要开放门户，山东省共同努力建设“一带一路”战略交汇的重要枢纽，中国与山东省深度合作的战略高地。 日韩是环渤海地区对外开放和发展的重要门户，广东提出建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心。

在内陆地区，建设内陆开放高地已成为十三五规划的重要目标。湖南、陕西、重庆都提出要打造内陆开放的新高地。四川将成为“一带一路”与长江经济带协调发展的战略纽带和重要腹地。

沿边境地区，内蒙古已成为中国对外开放的重要桥头堡，广西已提出基本建成面向东盟的国际通道，成为西南和中南地区开放发展的新战略支点，成为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

具体到布局，很多地方都提出要建立一个新的开放平台。如浙江提出全力打造大型开放平台，包括全面提升宁波舟山港发展开放水平，争取建立自由贸易港区，协调大宗商品储备加工贸易基地建设，加快舟山江海联运服务中心和绿色石化基地建设，加快杭州跨境电子商务综合试验区建设等。 为温州和台湾沿海地区发展民间合作产业搭建一批大型平台，努力成为民营企业和民间资本建设“一带一路”的先锋。

山西提出加快建设各种平台，包括工业园区、港口、保税区、电子商务等功能开放平台的承载平台。另一方面，黑龙江省充分发挥其地缘优势和合作优势，提出建立对俄罗斯和东北亚开放的平台。建议建设黑龙江自由贸易试验区、哈尔滨临空经济区和哈尔滨综合保税区。

开放11个省建设自由贸易试验区

在各地创建的开放平台中，自由贸易区的申报和建设已成为半数以上省份的重中之重。据《经济信息日报》统计，在公布“十三五”规划建议全文的20个省中，有11个省提到了申报建设自由贸易试验区/港区。

除了上述的浙江和黑龙江，四川、陕西、贵州、甘肃、广西和海南都提出要建立自由贸易试验区，而山东则提出要积累经验，为山东自由贸易试验区的应用打下基础。

此外，虽然江苏和重庆“十三五”规划草案没有提到自贸区试点建设，但据报道，两地的自贸区规划已经形成并上报。

在已上市半年多的第二批自贸区试点队伍中，福建省和广东省公布了“十三五”规划草案。福建提出开放自由贸易试验区，扩大先进制造业和高端服务业的开放，积极培育新的业态和功能。广东提出建设高标准的中国(广东)自由贸易试验区。我们将首先尝试实施入境前国民待遇加负面清单管理制度、整合国际贸易功能、创新口岸通关监管模式、人民币资本项目可兑换、跨境人民币业务和融资租赁。

近日，记者了解到，第二批自贸区已经筛选出21条改革经验和8个创新实践案例，商务部已经上报国务院，预计近期将获得批准，并在中国适当的地区推广。

记者还了解到，《武汉自由贸易区总体规划》已经提交国务院审批。与此同时，包括河南、陕西和四川在内的许多地方自由贸易区计划已基本停止，等待批准。其中，武汉自贸区规划突出创新驱动和沿江开放的特色，而河南则突出综合改革、建设国际物流配送中心、探索事后监管创新。

商务部研究院研究员白明在接受《经济信息日报》采访时表示，FTZ肩负着为全面深化改革开放探索新途径、积累新经验的重要使命。例如，第二批自由贸易区可以作为连接过去和未来的纽带。一方面，上海自由贸易区的经验可以复制和推广，另一方面，可以探索新的经验。自贸区经验的复制和推广有利于发挥自贸区的溢出效应，并将推动和引领全国进一步开放和创新。

在白明看来，内陆省份很有可能被批准建立第三批自由贸易区。此外，东北和边境地区也有条件可以提升。

该倡议被深入纳入诸如“一带一路”等战略

深入融入一带一路、京津冀、长江经济带和国际能力合作等国家战略，也成为地方政府拓展和开放新空.的重要举措在“一带一路”的对接中，基础设施建设，尤其是交通运输，已经被提上了各个地方的议事日程。

江苏依托“一带一路”路口的独特位置和新亚欧大陆桥经济走廊的东部启动区，为“一带一路”建设打造一个具有强大辐射带动力的重要开放门户。重庆加快建设水陆空交通枢纽，形成重庆“一带一路”与长江经济带一体化格局，建设中国重要的物流枢纽。福建将建设21世纪海上丝绸之路的核心区域，努力成为推进“一带一路”建设的排头兵和主力军。

此外，河北省提出构建国际能力合作新模式。搭建企业走出去的综合服务平台，推动钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装、装备制造等优势产业走出去。

国家发展和改革委员会的统计显示，目前，中国31个省、自治区、直辖市与新疆生产建设兵团的“一带一路”建设实施方案的衔接已基本完成，并正在陆续出台。根据计划，各地将推进各领域的重点工作和重大合作项目。各地高度重视重大项目在“一带一路”建设中的支撑和带动作用，一批重大项目已初见成效。

白明告诉记者，每个五年计划都对对外开放提出了新的要求。现在开放的环境变了，贸易保护加强了，国际市场的空空间变得越来越有限。许多以前的条件不再适用。“如果说以前的时代是中国加入世贸组织带来的红利，那么未来就更内生于红利。地方政府应结合自身优势和特点，在主动布局中创造机会，创造自己的红利。例如,“一带一路”的提议是积极创造机会，开辟新的空客房，对于本地对接也是如此。比如，过去主要是耕地，现在要耕地，要种地。”

“各地仍要针对当地经济发展中的新矛盾、新问题，根据自身情况，促进经济社会发展。”商务部研究院副院长邢向《经济信息日报》记者指出，以国际产能合作为例，不同地区的产业特征是不同的。例如，东部三省主要是装备制造业，河北省主要是钢铁、水泥和平板玻璃等重化工业，而广东则更多是加工业、纺织业和食品业。不同地区面临不同的产业升级和产能过剩情况。