国企改革地方样本： 上海四川已有自选动作

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徐惠云李秀忠

9月13日发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)对深化国有企业改革做出了重大部署。在包括上海和四川在内的地方一级，开展了探索国有企业改革道路的试点项目。

自2013年底发表20篇关于上海国有企业改革的文章以来，上海国有企业改革在多个领域得到了大力推进。特别是在资产重组领域，今年有许多亮点。今年上半年，上海国有企业完成了15个资产重组项目，启动了24个重点项目，共涉及资金或资产1647.3亿元。

与上海的集中改革项目相比，四川省的国有企业改革试图通过分类、分层、分阶段推进，鼓励改革从点到面推进。目前，《四川省国有企业改革职责分工》规定的68项改革任务已经全面启动。其中，20项已于2014年完成或基本完成，其余48项国有企业改革将于2015年启动。四川省33家重点国有企业有一半以上被纳入省级综合改革或单项改革试点。

上海:国有企业资产重组已经深入展开

作为2013年底开始的新一轮上海国有企业改革的一个亮点，上海国有资产流动平台已基本启动国有资本运营。

截至今年上半年，上海国有资产启动的重点项目包括绿地集团借壳金丰投资、现代设计借壳棱镜股份整体上市、bestv吸收合并东方明珠(600637，股份)，以及光明食品集团和良友集团重组。下半年，以8月份为例，资产重组的步伐越来越密集和深入。

8月底，上海国际集团达成“第一批国有资产运营清单”:锦江航运和上海港集团的战略重组(600018，参股)。除了这个法案，上海国际集团董事长沈骏也向媒体透露，还有一个法案正在实施，还有一个法案正在与相关部门协商。“三张票据的数量比预期的多，效果比预期的好”。

除了上海国际集团，上海郭盛集团是上海确定的另一个国有资产流动平台。借助这两个平台，一是调整和优化上海国有资产布局，实现国有资产保值增值。第二，推进混合所有制经济发展，让一些市场化程度高、竞争激烈的国有企业公开、透明、有序地退出国有资产。目前，上海纺织集团、交通集团、光明集团、上海建筑工程(600170，股份)、SAIC集团(600104，股份)和上海港口集团的部分股份已无偿转让给上海郭盛集团和上海国际集团。

资产重组给上海国有企业带来了新的价值增长和发展，上海国有企业的实力也不断增强。统计显示，今年上半年，在经济低迷的压力下，上海SASAC系统企业实现营业收入9438.8亿元，利润总额588.3亿元，同比增长12.4%；母公司净利润277.9亿元，同比增长16.4%。截至6月底，SASAC直属企业总资产达到3.95万亿元，同比增长18.6%。

同时，上海的国有资产也保持了扩张的势头。2015年，上海国有系统企业计划投资3545.6亿元，同比增长11.6%，其中80%集中在战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和基础设施及民生保障领域。

国资委主任徐贻波表示，新一轮国有资产改革和重组，不仅要有效增强国有经济的活力、控制力和影响力，还要充分激发非公有制经济的活力和创造力，重点推进双向进入、交叉持股、综合发展的混合所有制经济。

四川:分类、分层和阶段性进展

四川省国资委主任刘国强今年年初表示，2015年四川省国有企业改革将区分国有企业的管理层次和职能定位，分类别、分层次、分阶段推进改革。鼓励有试点条件的企业先行先试，从点到面推进改革。重点是在优化国有资本布局结构、完善公司治理结构、推进劳动就业和收入分配制度改革、规范混合所有制经济发展等六大方面48个子项目上取得新突破、新成效。

去年7月，四川国有企业改革建立了首批7家试点企业，基本思路是分段搞活、转型升级。前七家企业分为四种方式:成立国有资本运营公司、重组整合、分块搞活和有序退出。

其中，四川发展(控股)公司重组为国有资本运营公司；四川商人集团和粮油集团成立省级贸易投资集团；四川旅游集团和金宏集团组建省级旅游投资集团；四川水务投资集团取消并退出。

根据8月17日在四川省国有资产监督管理委员会网站上公布的国有资产改革趋势，四川招商投资集团即将成立，四川旅游集团和金宏集团的重组正在全面展开。此外，水务投资集团已完成注销工作，医药集团股权转让工作已完成，转让收入6.8亿元。

在第一批七家企业大力推进的同时，四川省也确定了第二批六家重点企业的改革。据四川省国有资产监督管理委员会消息，截至7月底，四川省招商局集团、能头集团、四川煤业集团等企业分别制定了总体改革方案，在三项机构改革中迈出坚实步伐，规范了董事会建设，摆脱了改革转型升级的困境。