抵押有期限范围 不影响农民基本居住

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《国家商报》(博客、微博)记者张文

8月24日，国务院发布了《农村承包土地和农民住房产权抵押贷款试点指导意见》(以下简称《意见》)，宣布了试点任务，包括建立抵押物处置机制。

在农业管理领域，“融资难”和“融资贵”的问题一直困扰着人们，从农民、政府和金融机构的不同角度来看，路径差异往往成为协调困难。

“两权”试点如何直接触及农业融资的冰点，找到提高农业融资效率的途径？如何在“小而散”的中国农民特征下找到适度规模经营的融资路径？为解决上述问题，国家商报记者采访了农业部经济管理司司长张洪宇。

关键词1。融资“将有效盘活农村资源”

Nbd:目前农业经营融资有哪些困难，两权抵押能否克服融资困难？

张洪宇:发展适度规模农业经营，培育新的农业经营主体，是中国特色现代农业发展的基本方向。“两权”试点是土地制度创新和金融制度创新相结合的一大理念和创新。从融资需求来看，新型农业经营实体不同于普通农户，规模小、分散、期限短，通常需要更多的资金和更长的使用时间。

首先，农民的分包和转让大幅增加，合作社、家庭农场和大型专业家庭等新农业企业实体的土地转让规模不断扩大。以500元为例，1亩土地的年出让金为100亩5万元。如果一个家庭农场转让100亩和200亩，农民可能仍然能够负担得起。然而，如果一个合作社转让1000亩和2000亩，它需要50万元和100万元，所以它必须依靠贷款。第二，国家鼓励新型农业经营主体，特别是龙头企业和合作社，建立农产品(000061，共享)，加工和发展农产品新的流通形式。一个设施10万元和几十万元，有些大型完整的农业设施甚至有几百万元。每年集中采购农产品原料时，也需要占用大量资金。第三，发展现代设施农业、建设温室和改善农业基础设施都需要巨大的财政支持。

从目前农业经营的融资状况来看，农户小额短期资金需求可以通过银行信贷和合作信贷合作来解决，但缺乏的是大规模的长期资金信贷供给。

农村土地经营权和农民住房产权是农民最重要的两项产权。“两权”抵押试验有效盘活了农村资源、资金和资产，建立了适应农业规模经营发展的稳定投资机制。虽然它不能解决农业经营中的所有“融资难”问题，但却是解决这一问题的有效途径。

关键词2。这条道路“主要在三个方面努力”

Nbd:《意见》提出，债务风险发生后，“允许金融机构在保障农民承包权和基本住房权的前提下，依法以多种方式处置抵押物”。有哪些替代途径？

张洪宇:最重要的原则是严格遵守《意见》提出的“依法有序、自愿、稳步推进、风险控制”，并在三个方面做出努力。首先，我们应该在设计系统时控制它。按照《意见》的要求，试点是封闭的，范围是有限的，面积是固定的。“农村土地承包经营权抵押贷款试点主要在农村土地经营权流转较好的地区进行，如农村改革试验区和现代农业示范区；农民住房产权抵押贷款试点项目原则上应在国土资源部牵头的宅基地制度改革试点地区进行。其次，要实现两个控制，即控制区域和控制周期。《意见》以农村土地承包经营权为例，明确提出“抵押仅限于转让期间的收入”，即土地部分转让和部分转让期间。它既不是全部农村承包土地，也不是永久土地收入。如果抵押3年或5年，几年后土地收入仍将归农民所有。但是，农民的住房产权一般抵押第二套农村房地产，这不会影响农民的基本生活条件。

二是充分发挥农村产权转让交易平台的作用，全面发展各级产权交易市场，为试点提供平台支撑。按照《意见》要求，“依托相关主管部门，建立和完善农村土地交易多层次网络化产权平台”。

第三，应该有一个了解金融和农民的中介服务机制。搭建金融机构与农民之间的桥梁，不仅可以保证金融机构的产品，还可以保证农民抵押贷款的顺利实施。

关键词3。提倡“应采取差别化政策”

国家统计局:中国农民的总体特征是“小而散”，而中央政府鼓励适度规模经营。在实施相关政策时，克服困难的方法是什么？

张洪宇:发展农业适度规模经营是转变农业发展方式的核心和主线。在继续支持普通农民发展的基础上，推进土地经营权有序流转，重点发展以家庭经营为特征的家庭农场，培育示范农场，推进农业商品化和集约化经营。过去农民“小而散”，不利于“两权”抵押试点的实施。一方面，实际操作复杂，困难重重；另一方面，抵押贷款数额相对较小，不能满足融资需求。

要克服这些困难，从金融供给方面，要注意认真研究现代农业的发展方向，准确把握新型农业经营主体需求的不同特征，认识这一特征给农村金融市场带来的冲击和变化。第二，金融机构、金融产品和金融服务应加强创新，设计有针对性的产品和服务，如在农村土地承包经营权剩余服务期内发放长期贷款。第三，中央政府应有效调动和提高金融机构支持农业的积极性，在再融资和储备、财政补贴、税收优惠和监督管理等货币政策方面采取不同于普通商业银行的政策措施。

从金融需求来看，要规范发展，完善手续，培育信用。要规范新型农业经营主体自身的发展和试点操作。抵押贷款应严格按照试点要求用于农业发展，办理过程中必须全部手续齐全。同时，要抓好农村道德建设和制度建设，开展信用村和信用用户评估，继续开展合作社信用评级，营造良好的农村信用环境，为试点项目的实施奠定坚实的信用基础。

《上海》

精彩的观点

“两权”抵押试验有效盘活了农村资源、资本和资产，建立了适应农业规模经营发展的稳定投资机制。虽然它不能解决农业经营中的所有“融资难”问题，但却是解决这一问题的有效途径。

中央政府应有效调动和提高金融机构支持农业的积极性，在再融资、储备等货币政策以及财政补贴、税收优惠和监督管理等方面采取不同于普通商业银行的政策措施。