擘画广东“十三五”

本篇文章3798字，读完约9分钟

【摘要】中央在一定程度上为各地制定“十三五”规划制定了框架，并将其概括为习近平总书记关于制定“十三五”规划的十句话。

《时代周刊》记者魏亮来自广州

8月20日，广东省政协常委、中山大学教授周在广东省政协办公楼三楼会议厅观看了《广东省“十三五”经济社会发展规划纲要(征求意见稿)》。

这是周第一次看到《广东省第十三个五年计划》，该计划已经起草完毕，正处于修改阶段。第十三个五年计划纲要还没有最终确定，它在很大程度上说明了广东在未来五年要做什么，怎么做，最终要达到什么目标。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华主持了广东省“十三五”规划征求意见座谈会，这是近期多次“咨询会”之一，与会人员多为广东省CPPCC市委常委。40多人出席了会议，还有广东省委和省政府的高级官员。广东省希望CPPCC的常委们能对规划纲要的编制提出建议。

这一天，听取了胡春华关于广东省“十三五”期间经济社会发展若干执政理念的意见，宣读了方案征求意见稿，并当场提出了自己的建议。

创新驱动力最强

周回忆说，座谈会开幕后，广东省委书记胡春华作了讲话。

胡春华首先提到了对广东发展阶段的评价。例如，广东的国内生产总值超过10万亿美元，人均国内生产总值超过1万美元。他接着提到，珠江三角洲率先发展，深圳和广州的创新机制基本建立。然而，广东的发展也存在一些问题:“比如，我们是否适应新常态，改革开放是否深入。无论我们是否受创新驱动，在生态文明建设、环境保护和社会治理的发展以及民生问题上仍然存在不足。”。

周对《时代周刊》记者说:“这些都是“十三五”计划要解决的问题的铺垫。胡春华书记的讲话相当长。我的观察是有几个要点，但他的演讲有两个最长的要点。一是谈创新驱动，阐述如何转变经济增长方式。专注于创新驱动；此外，我们花了很长时间才谈及珠江三角洲与广东、东西方的均衡发展。”

关于胡春华强调创新驱动，广东省人民政府参事、广东省委党校经济学教授陈鸿宇向《泰晤士报》记者回忆了今年7月下旬的参事咨询会。以“创新驱动”为主题的咨询会与会人员包括胡春华等广东省委主要领导和广东省六位辅导员。

”会上，大家发言后，胡春华书记做了总结，重点是任务安排。任务的重点是如何落实区域驱动问题，哪些产业可以成为未来的振兴产业，制度和机制应该得到认证。然而，在谈话中，胡春华书记做了20分钟的发言。陈鸿宇回忆说，胡春华谈到了他下一步要做什么，如何培养创新主体，如何解决转化因素和成本问题，如何培养和引进人才。

陈鸿宇认为，今年以来，广东省已经提出了最创新的驱动力。“我认为，胡春华等广东省委主要领导对新常态下广东经济发展有着深刻的认识，即要找到新的增长动力，广东要以创新为总体出发点，其次是建设广东自由贸易区、开发珠江西岸、国有资产改革、新兴产业布局、技术创新和企业自主创新。这将是广东省“十三五”规划的一个亮点。”

会议讨论的另一个重点是“振兴粤东和粤西”。2014年，珠江三角洲地区占广东6.8万亿元国内生产总值的78%以上，而粤东和粤西地区不到22%。“十二五”期间，广东省在重大项目(基础设施、工业建设、城镇化等)上投资2.38万亿元。)，其中珠江三角洲投资1.33万亿元，占56%，粤东和粤西占44%。

周在会上说，胡春华专门谈到了振兴粤东和粤西的问题，对粤东和粤西的投资肯定会增加。这是一种趋势。在基础设施方面，珠江三角洲已经比较完善，但公路网和电信网都在广东。东方和西方仍然相对薄弱。“他在讨论，首先，像高铁、轻轨和高速公路这样的道路网络能在每个城市都开放吗？”

周对说:“很简单。例如，从深圳到茂名的高铁预计将在2018年和2019年通车。不过，胡春华在会上表示，2018年太晚了，应该提前。”

中央框架，广东特色

会上，周宣读了《广东省“十三五”规划征求意见稿》。他看到，在广东省“十三五”期间的gdp增长目标和总量目标的数字栏中，空被甩在了后面。

周对《时代周刊》记者说:“在会上，省委领导没有提到gdp增长和总量的具体数字。按照新常态的理解，增长率肯定会低于“十一五”和“十二五”

广东省政协委员陈鸿宇告诉《时代周刊》记者:“具体数字还不应该公布，因为这需要一个地区协调和平衡的过程。要了解这一点，我们需要了解一个省的五年发展计划是如何制定和提出的。”

根据陈鸿宇的说法，省级计划通常需要经过部署、调查、编制和法律程序。广东省的规划始于两年前。接到中央关于制定“十三五”规划的决定后，省里把这个决定传达给了市、区县、职能部门、国有企业等。，它启动了自下而上的调查和编制过程，并逐层报告，报告过程也是一个平衡和协调各种发展规划指标的过程。

“例如，一个省的经济增长指数是由每个城市合成的，每个城市的指标都有一个平衡和协调的过程，这也是一个表达共同需求的过程。”陈鸿宇说。

2014年12月，广东省委成立了“十三五”规划编制领导小组，以省长朱为组长，省委常委、常务副省长许为副组长，成员25人，包括宣传部、工委、改革办、教育科技等部门的最高领导。广东发展和改革委员会负责日常工作。

经过半年多的时间，广东省发展和改革委员会对各市、县和职能部门上报的材料进行了总结、梳理、总结和平衡，最终由广东省委政治研究室组织起草了规划纲要。此后，规划纲要进入征求意见和修改过程。

陈鸿宇说，广东的“十三五”规划现已进入第二阶段。这个阶段比较长:“因为我们要等中央政府的意见，这个意见会给出规划的总体思路和目标要求。当这一阶段完成时，它将于明年2月到达并进入法律程序，该程序将作为具有法律约束力的未来五年发展纲要提交省人民代表大会批准。”

全国人民代表大会批准后，广东省委、省政府将向社会公布《广东省第十三个五年计划经济社会发展纲要》。

事实上，在一定程度上，中央制定了“十三五”规划的框架，概括起来就是习近平总书记的“十三五规划十句话”。这十句话包括“经济增长、发展方式、产业结构、创新驱动、农业现代化、改革、协调发展、生态文明建设、民生扶贫”。广东的“十三五”规划是在中央政府的框架内编制的。

广东省提出的创新驱动的核心内容是将信息化、工业化与产业结构调整创新相结合，发展新兴产业和服务业；在发展道路上，我们更加注重科技、职工素质和管理创新，强调经济发展的质量和效率，以保持经济稳定增长，促进经济总量增长。

这包括了习近平总书记的前三项指示。振兴粤东和粤西，就是要按照“协调发展”的第七句话“促进地区、城乡协调发展”。

"胡春华对广东的“十三五”规划十分重视，也很有思想."陈鸿宇说，这是他的组织在广东执政后制定的第一个完整的五年计划，有必要在中央政府“十三五”规划框架内突出广东自身的特点。

广东自由贸易区将有重大突破

除了创新带动和振兴粤东、粤西，规划纲要的第三个重点是加强泛珠三角的协调发展，即“广佛赵、珠江、深圳、东莞、惠一体化”，这是一个多一点的前提。此外，还需要进一步扩展。如阳江市新增朱中江，汕尾市新增神湾汇心。"

此外，征求意见稿加强了广东的定位。规划中，广东港口群应围绕“亚太中心、南北枢纽、珠江门户”进行建设。“这个交集的公式是高度定位的”。

这是周在读十三五规划草案时看到的。“这些是我对意见稿的阅读和理解。意见稿的另一个重点是一带一路、广东自由贸易区和粤港澳的共同发展。”周对说道。

2014年12月，国务院正式批准设立广东自由贸易区，包括深圳前海蛇口区、珠海横琴区和广州南沙区。广东自由贸易区被视为中国发展一带一路的门户。

在广东“十三五”规划草案中，有一篇关于广东自由贸易区的专题文章，主要描述了自由贸易区的制度创新，这体现在粤港澳如何在制度和机制创新的基础上共同发展、共同建设自由贸易区的问题上。

陈鸿宇说:“在‘十三五’期间，粤港澳共同发展将有更广阔的空空间。我们看到的三个区域都是围绕香港和澳门而建的。粤港澳合作领域包括金融、高端服务业、港口物流、航运空等。，知识产权和经济法律服务已进入内地，将整个现代服务业网络扩展至内地。“十三五”期间，南沙、前海、横琴的期望值很高。我相信在十三五期间会有一个重要的突破。这绝对不是它现在看到的。”

周说，胡春华表示希望港珠澳大桥能够如期或提前竣工。

经济发展只是其中一个关键点

作为一名学者，周在广东省会见了从李长春、张德江、汪洋到胡春华等近四位省委书记，并与他们进行了面对面的交流。

低调、务实、儒雅，这就是胡春华对周的印象。

座谈会结束时，周还宣读了广东省“十三五”经济社会发展规划纲要(征求意见稿)。这是他第一次看到这个大纲的意见稿。此前，他参加了广东省环境保护厅、科技部等部门举办的“十三五”规划研讨会，并提出了自己的建议。

周说:“省委领导讲话后，大家进行了讨论，很多人提出了不同的意见。除了经济发展，“十三五”计划还有一些非常重要的内容，比如生态文明和社会治理。这些以前被削弱的项目以前都被提到过。"

在座谈会的后面，CPPCC常委们读了手稿，并就手稿写了建议。研讨会结束后，手稿和它们的修改被收集在一起。

周的修正案到底说了些什么？从专业角度出发，指出了意见稿中生态文明建设的不完善和矛盾，如碳交易中行政干预与市场的矛盾，并提出了利用碳交易促进低碳发展等建议。

周对说:“有很多东西要写。你应该写两张纸交上来，但时间有限，所以我对文本做了一些评论并提交了它。”