官方定调京津冀协同发展：先破要素壁垒

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《国家商报》(博客、微博)记者胡建

今后北京、天津、河北的渐进式改革将更加系统化。

昨天(8月23日)，京津冀协同发展领导小组办公室负责人就有关问题回答了记者提问。这位负责人表示，下一步，领导小组办公室将督促和协调相关部门和京津冀三省市继续加大改革力度，按照“成熟一个、启动一个”的原则，抓紧重大改革措施的实施方案，形成一系列可以复制和推广的机构和体制改革措施。《国家商报》记者了解到，分税制、通关一体化等改革措施已经实施，但从一些拟大力实施京津冀战略的企业反馈来看，许多要素市场的壁垒和壁垒仍在阻碍着三地的协调发展。对此，上述负责人表示，为促进京津冀协调发展，三大改革重点已经明确。一是推进要素市场一体化改革，包括金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化。

这三个地方仍然存在市场壁垒

根据国家统计局北京调查小组发布的数据，2014年北京、天津和河北的国内生产总值达到66474.5亿元，占全国的10.4%。然而，报告指出，三地经济发展不平衡，仍处于人口统计窗口。

典型的表现是北京和天津人口密集，人口密度分别为1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，是河北省393.4人/平方公里的三倍多，是全国平均142.1人/平方公里的九倍多。

从表面上看，三地的协调发展是资本、产业和人口的流动。不过，上述负责人也直言不讳地表示，体制机制改革是有序缓解北京非资本职能、促进京津冀协调发展的制度保障。目前，京津冀统一要素市场发展滞后，市场壁垒依然存在，协调发展还存在诸多制度和制度障碍。要消除无形壁垒，解决制约协调发展的深层次矛盾和问题，把国家层面的重大举措与京津冀地区实际相结合，创造性地提出促进区域协调发展的改革措施。

中国区域经济协会秘书长姚晨曾经说过，京津冀基础设施的互联互通不仅在于硬件，还在于软件。

明确了三个方面的改革重点

这在重要的经济因素中更为明显。中国土地调查与规划研究院副总工程师邹晓云在接受《商业日报》采访时表示，京津冀地区是最明显的行政碎片化区域，行政辖区之间资源交换的共享性和互补性很低。“目前，由于行政边界的分离，很多企业宁愿挤在地价高的北京，也不愿去只有一条路的河北。如果能够真正实现一体化，这种现象就不会存在。”

一些专家也公开表示，该地区的协调发展需要一个高效、顺畅的土地要素市场。一方面，要促进城乡协调发展，逐步建立统一的城乡建设用地市场；另一方面，加快城乡基准地价体系建设，体现土地资源稀缺性，联系行政单位。

该负责人表示，为促进京津冀协调发展，三个方面的改革重点已经明确。一是推进要素市场一体化改革，包括推进金融市场、土地要素市场、技术和信息市场的一体化；二是建立协调发展的体制机制，包括建立行政协调机制；第三，加快公共服务一体化改革。

一些地区将被选中牵头试点

目前，重点领域的改革已经推进。上述一些负责人包括:北京海关和天津海关率先启动了京津冀通关一体化，并将其推广到石家庄海关。自新程序开始以来，通关时间平均缩短了41天。

“京津冀一体化通关”改革已实施一年多。北京海关总署副署长冉辉介绍说，抽样调查显示，企业选择综合通关后，天津通过北京空运输进口货物，北京通过天津海运进口货物节省了近30%的通关时间和运输成本。

天津一家外贸企业的经理张琦告诉《国家商报》记者，通关一体化系统升级后，流程大大简化，货物可以在报关当天最早放行，加快了进出口企业的资金回笼。

上述负责人表示，下一步将积极协调相关各方，在创新驱动、公共服务、体制机制等关键领域加大改革力度。为进一步激发市场和社会活力，选择有条件的地区和领域率先进行试点示范，按照“成熟一个、推出一个”的原则，研究制定各项改革措施的具体操作方案，加快组织实施，确保各项措施落到实处。

《上海》

京津冀协调发展目标

到2017年，

有序化解北京非资本职能取得重大进展，交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等符合协调发展目标、现实迫切需要、已达成共识的重点领域取得突破。改革深化，创新驱动，试点示范有序推进，协调发展成效显著。

到2020年，

北京市常住人口控制在2300万以内，北京市“大城市病”等突出问题得到缓解；区域综合交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协调发展机制有效运行，区域发展差距缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

到2030年，

首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡。已成为具有较强国际竞争力和影响力的重要地区，在引领和支撑国民经济和社会发展中发挥着更大的作用。