北京明确“瘦身时间表”5年后缓解大城市病

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《国家商报》(博客、微博)记者王馨漪

京津冀协调发展，而北京如何发展无疑是最引人注目的。

8月23日，京津冀协同发展领导小组办公室主任就京津冀协同发展答记者问。该负责人表示，有序缓解北京的非资本职能是京津冀协调发展战略的“牛鼻子”，是关键环节和重中之重，对促进京津冀协调发展具有重要的引领作用。

据《国家商报》记者报道，《京津冀协同发展纲要规划》提出，到2020年，北京市常住人口将控制在2300万以内，北京“大城市病”等突出问题将得到缓解。

上述负责人表示，下一步是要抓住牛鼻子，出台并实施相关政策和配套措施，缓解北京非资本职能控制增量，减少存量，并启动一批示范项目先行缓解。

走集约化发展的新路子

“京津冀地区水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出。它已成为人与自然关系最紧张、资源与环境矛盾最突出、生态联合防治要求最迫切的地区。”京津冀领导小组负责人说。此外，与长江三角洲和珠江三角洲相比，京津冀地区还有另一个明显的特点，即京津冀两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“单薄”，区域功能布局不合理，城镇体系结构不平衡，区域发展差距较大。

要解决上述问题，缓解北京的非资本职能是“当务之急”。"解决北京的问题也是解决地区问题."首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授叶在接受《商业日报》采访时表示，他多年来一直研究京津冀地区的产业布局。

中国人民大学经济学院教授陆睿认为，京津冀发展的主要矛盾在于北京，大城市病得很重。但是，问题的解决不是单向的，而是在解决的过程中形成区域经济合作优势，共同发展形成双赢局面，各地都可以获得经济和社会效益。

上述负责人表示，通过解除北京的非资本职能，要实现的目标是调整经济结构和空结构，寻找集约发展的新途径，探索人口密集地区的优化发展模式，促进区域协调发展，形成新的增长极。

一个完整的模式将在2030年形成

市发改委主任颜路此前介绍，非资本职能主要包括四类，即一般制造业、区域物流基地和区域批发市场、教育医疗等公共服务职能以及一些行政和商业服务机构。

根据这次披露的信息，这三个地方的定位是:北京是政治、文化、科技创新和国际交流的四大中心；天津市计划建设国家先进制造业R&D基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先导区；河北省已调整为四个基地，主要涉及产业转型升级、贸易物流、环境保护和生态保护、科技成果转化。

根据这一功能定位，京津冀协同发展的空布局确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、两城、三轴、四区、多节点”为骨架的网络type/きだ，自然，“一核”指的是北京，“两城”指的是北京和天津。京津将成为京津冀协同发展的主要引擎。“三轴”是指京津冀、京津冀、京唐秦三大产业发展带和城市群轴，是支撑京津冀协调发展的主要框架。据负责人介绍，规划纲要还提出了明确的发展目标。在不久的将来，到2017年，在有序解除北京的非资本职能方面取得了重大进展。从中期来看，到2020年，北京的常住人口将控制在2300万以内，北京的“大城市病”等突出问题将得到缓解。从长远来看，到2030年，首都核心功能将得到优化，京津冀区域一体化格局将基本形成。