东北新十年振兴政策有望 五中全会后出台

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国家发展和改革委员会振兴司司长周建平透露:“现在我们正在与东北三省的上、下两级部门合作，研究关于全面振兴东北老工业基地的一些意见。”这本书的题目是《关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》，定于十八届五中全会后出版。

特约记者张梦杰北京报道

8月14日，国家发展和改革委员会振兴司司长周建平在“中国-东北亚经济贸易合作与第十届“中国-东北亚博览会”特别新闻发布会后透露，“现在我们正在与东北三省合作。在有关部门的配合下，我们将研究一些关于全面振兴东北老工业基地的意见。"

周建平说，《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)计划在十八届五中全会后发布。

7月31日早些时候，国家发展和改革委员会在官方网站上发布了一份文件，表示将制定相关政策，全面振兴东北老工业基地。

据此，这将是2003年以来第三份支持东北振兴的政策文件。

东北再次欢迎政策红利

东北经济在这一轮中崩溃，被外界称为“新东北现象”。自2003年中央政府启动东北振兴十年以来，东部三省的国内生产总值翻了两番多。然而，自2013年以来，东部三省的经济增长率迅速降至全国最低，远远低于全国平均水平。

最近，统计局发布的工业数据也显示，东北经济仍处于触底过程中。7月份，东北地区规模以上工业企业增加值同比下降1.9%，降幅比上个月扩大1.5个百分点。

“东北经济下行压力和快速发展的根本原因之一是体制机制，即如何适应新的经济常态。当然，它的产业结构也有很大的问题。单一设备制造和能源原材料的结构使其在经济衰退过程中受到严重伤害。”周建平说。

以吉林省为例，汽车、石化、冶金、建材和装备制造业占全省产业结构的近70%。这种单一产业结构的缺点是，整体经济发展容易受到市场环境变化的制约，并受到龙头企业一汽集团整体业绩下滑的影响。前五个月，吉林省进口减少15.2亿美元(全省进出口总额减少16亿美元)，进出口大幅下降14个百分点。

处于新十年起点的东北，即将迎来国家政策红利。

2003年10月，《中共中央国务院关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》正式发布，标志着东北老工业基地振兴战略的实施。

去年8月，这一政策进一步扩大。国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发[2014]28号)，这是国家发布的第二个关于振兴东北的文件。其中，从11个方面提出了35项政策措施。据周建平介绍，28号文件共涉及139个重大项目，总投资近2万亿元。

“从去年到今年下半年，这些项目陆续开工，其中60%-70%是上半年开工的。”周建平表示，由于东北地区建设时间相对较短，将于11月份结束，最近几个月项目启动速度很快，将于1月1日开工。

28号文件的发布，为东北振兴规划在新的十年指明了基本方向。“研究制定新十年振兴东北老工业基地战略政策文件，支持资源型城市可持续发展”已列入NDRC今年的年度任务。

今年4月8日召开的国务院常务会议，审议了《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》。

《意见》还需要与五中全会联系起来，澄清一些提法和指标。”周建平透露，10月份中共十八届五中全会后，《意见》将正式发布，涵盖投资、土地、金融等相关意见。

他进一步介绍说，NDRC目前正在与金融机构研究建立一个支持东北振兴的产业基金。“因为东北缺乏机制和资金，”因此，“不仅要依靠预算投资，而且要积极探索如何用社会资本进行投资和融资。”

周建平表示，国家发展和改革委员会将按照国务院深化投融资体制改革的要求，加大对东北地区道路、水利、输电渠道和基础设施水电供热的投入，尽快扭转东北地区经济低迷的局面。

日前，根据国家发改委的安排，今年首次投入5000万元专项资金，支持辽宁、吉尔吉斯斯坦、黑龙江、蒙古四省做好重大项目实施方案研究和项目可行性研究的前期工作。

"今年是实施东北振兴战略的关键一年."周建平表示，从上半年的情况来看，东北经济仍处于见底的过程中。“我相信，国家将采取一系列措施，包括中央政府的关注，东北经济将在第三季度和第四季度逐步稳定和改善，并在全年之后走出前低后高的趋势。”

推广“互联网+”

除了《意见》之外，NDRC在7月31日还发布了一份文件，其中还表示将发布培育和发展东北新兴产业的三年行动计划。

在新兴行业，“互联网+”备受期待。

黑龙江省政府科技咨询委员会宏观经济专家组组长陈永昌认为，“互联网+”可以彻底根除东北地区的经济问题，是东北地区最后的机会和最大的发展机遇。"

他认为，首先，工业企业的“互联网接入”将有助于改造传统产业，催生新的商业模式；第二，从政府职能来看，有利于改变“大政府、小市场”的计划经济传统，使政府职能更加符合市场发展的需要，从而解决制约东北发展的两大问题。

“南方的企业感触很深，政府管得太多太多，审批过程太长，影响企业做大。”他认为，使用“互联网+”将有助于缩短政府审批时间，进而优化市场环境，迫使行政职能转变。

目前，东北三省正在积极推进“互联网+”的发展。例如，日前，吉林省先后推出了中国第一家省级移动互联网医院和全省第一个国有综合互联网金融众筹平台。“互联网加”改造五大传统产业的趋势正在缓慢推进；“互联网加”行动计划的深入实施也进入了辽宁省的视野。

位于东北边陲的黑龙江也瞄准了“互联网+”这支新生力量。据陈永昌介绍，目前黑龙江省正在积极探索互联网加中的金融、商业、工业、农业、林业等十大产业，并积极补充道:“力度很大。”

东北应该利用“互联网+”来改造传统经济。一是引进和培养专业人才；二是给予政策支持；三是从产业特征出发，而不是从模式出发。”陈永昌建议道。