瑞海公司的安全监管主体是谁

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天津港(600717，共享吧)”8？海瑞公司危险品仓库爆炸事故已经过去5天了，具体原因尚未调查，但监管责任应该明确。

截至昨日上午9: 00，事故中已发现112具尸体，其中85人是消防队员，另有95人据报失踪。

8月15日，习近平总书记再次作出重要指示，要求各级党委和政府牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

李克强总理也作出指示，要求全面排查各种隐患，坚决开展危险化学品、易燃易爆物品等专项安全整治活动。

昨天，李克强还赶赴爆炸事故现场，看望消防队员、救援官兵、伤员和受灾群众，并部署下一步的救援、善后和安全生产工作。

事故发生后，习近平立即指示要认真调查和惩处事故责任人。最高人民检察院昨日派出人员介入天津爆炸事故调查。渎职侵权最高检察院负责人表示，检察院将认真开展事故调查，严格依法查处事故中涉及的滥用职权、玩忽职守、枉法等职务犯罪，依法追究犯罪分子的刑事责任。

通过明确海瑞国际物流有限公司(以下简称“海瑞公司”)的资质许可和监管主体，有助于我们进一步明确自己的职责。

谁负责海瑞公司的安全管理

海瑞公司注册地为天津自由贸易区(东江保税港区)亚洲路6975号金融贸易中心，工商注册登记机关为天津自由贸易试验区市场质量监督管理局。

爆炸发生在天津港国际物流中心，靠近天津经济技术开发区(天津TEDA)与东江保税港区的交汇处——积云二道和跃进路。

由于事件发生在远离港口的地方，有人质疑这是海瑞公司港口堆场的名称，实际上是一个内陆堆场。其持有的港口经营许可证可以逃避安监局的检查。

但《中国商报》记者在梳理相关管理文件和采访业内专家后发现，海瑞公司的发证和日常监管责任明确，监管主体是相关交通管理部门，不在安全监管范围内。

海瑞公司是天津港企业，其危险化学品安全生产许可证由交通运输部颁发。这一点得到了天津市安监局副局长高怀友和海瑞公司的证实。

高怀友在8月14日的新闻发布会上说，港口企业危险化学品安全生产许可证是由交通部门颁发的。过去，海瑞公司没有披露安全评估报告的强制性要求。现在，在不涉及国家秘密或商业秘密的情况下，安全评估报告可以部分披露。

海瑞公司官方网站还显示，该公司是天津港危险货物集装箱业务的大型中转配送中心，天津海事局指定的危险货物监管装载站，天津市交通委员会港口危险货物经营许可单位。

根据天津海事局官方网站的公开信息，海瑞公司的危险化学品作业安全由当地海事部门监管。2013年11月至12月，北江海事局、新港海事局和天津东江海事局开展了危险品集装箱包装质量专项检查活动。当时，海瑞公司在其管辖范围内的所有五个危险品包装站中，包装质量排名第二。检查结果为4，325箱，5个非法箱，占总包装的1.2%，高于中化国际(600，500股)，位居第三。2014年3月，北疆海事局还会同辖区公安消防部门在海瑞公司召开了剧毒危险化学品泄漏事故应急演练。今年3月，海瑞公司还向北江海事局发送了“热情服务，严格执法”的横幅，感谢其“长期以来对企业发展的帮助和支持”。

去年，危险品集装箱吞吐量占天津港的70.8%，管理了5个危险品集装箱包装站。目前，尚不清楚这五家公司是否与上述特别检查中涉及的五家公司重叠。公众信息还显示，北疆海事局为“提高危险品监管效率”而采取的措施包括现场监管和加强检查。根据《海上危险货物集装箱化安全技术要求》和《桶装危险货物集装箱化导则》等。标准和准则，危险货物集装箱的开箱检验，令人震惊的非法包装行为。”

根据2003年通过的《港口危险货物管理条例》，交通部负责全国港口危险货物的管理。省、市人民政府交通(港口)主管部门根据当地人民政府确定的职权，负责本行政区域内港口危险货物的管理。港口所在地政府设立的港口行政管理部门具体负责港口危险货物的管理。

“根据2011年修订的《危险化学品安全管理条例》，如何确定港区企业的监管机构取决于仓库的性质。安监局与口岸部门的分工原则是，归安监局管理；属于港口和运输设施的，应当属于港口管理。”一位在交通部长期从事港口管理的人告诉《中国商报》记者。

“海瑞公司储存的危险化学品服务于货物的进出口码头，而不是工厂。因此，由港口管理和发放许可证是正确和合法的。”上述人士告诉记者。

因此，严格来说，海瑞公司在获得港口经营许可证后停止向安监部门申请危险化学品经营许可证并不违法。同样，企业在港区的经营主要由港航局监管。

天津港遗留问题

目前，中国的港口体系是政企分开。政企分开的标志是2003年颁布的《中华人民共和国港口法》。

为应对这一变化，2003年，根据《国务院办公厅关于转发交通部等部门关于深化中央直属、双重领导港口管理体制改革意见的通知》，经天津市委批准，天津港务局实行政企分开，行政职能移交天津市交通运输委员会，天津港务局改制为天津港(集团)有限公司..

2004年6月3日，天津港(集团)有限公司正式成立。

“虽然政企分开的改革在2003年已经完成，但在此后的很长一段时间里，天津港的‘政治’仍在天津港集团。花了几年时间才到达天津市交通委员会和天津市交通委员会。口岸人员基本上是天津港集团的人，几年前才转为现在的公务员编制。”上面提到的人说。

港口体制改革不彻底。例如，这条“尾巴”就体现在天津港公安局消防队员的身份和编制上。

他们真的不同于公安消防，他们既不是传统意义上的警察，也不是公务员，而是天津港的员工。

“港口公安局的消防队由交通部公安局的消防部门和当地的天津港共同领导。因此，它是一个双重领导、面向地方的管理系统，也是由公安部消防局领导的。”上述人士向记者分析，第一批冲进火海的消防队员不能被视为“多余人员”。他们也被纳入天津消防系统，他们是正规的消防部队。

其他港口危险化学品管理

国内一家大型港口管理集团的董事长告诉记者，港口内的危险品堆场可以由港口下的码头公司经营，也可以由包括私营企业在内的外部公司经营，但必须获得危险品堆放的营业执照。一般来说，这种许可证是由当地政府的港口管理部门，如当地港口管理局或交通管理局审批和颁发的。

广州港集团也从事危险品经营，并按照交通部的要求取得了危险品港口经营资质。

关于如何取得“危险品港口经营资格”，广州港集团下属的广州港股份有限公司在2014年首次发布的招股说明书中表示，广州港股份有限公司的业务发展需要港口、交通、海关等行业监管部门的许可或批准，并取得相关的经营资格许可。

在上海港，上海港码头管理中心主要负责危险化学品的安全管理。上海港码头管理中心成立于2003年5月，当时隶属于上海市交通运输和港口管理局。受后者委托，上海港码头管理中心依法行使市场监管、安全生产监管等管理职能。

其职能之一是负责港口安全生产的监督管理；负责港口危险货物作业资格的初审、港口危险货物作业申报和审核的受理以及港口危险货物作业的安全监督管理。

8月13日，上海港码头管理中心向各港口危险品经营者发布了《关于加强港口危险品作业安全管理的紧急通知》。

根据通知，为维护港口危险货物作业安全，上海港码头管理中心将不时对危险货物作业进行专项安全检查，并将相关企业危险货物作业安全生产纳入危险货物作业年度资质核查和港口信用评价体系。

2014年，根据《上海市政府职能转变和机构改革方案》的规定，成立了上海市交通运输委员会，原上海市交通运输和港口管理局的职责被分配给上海市交通运输委员会。同时，危险货物港口经营资质也纳入港口经营许可。