国务院布置生态环境监测网络建设 服务性监测市场迎来机会

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◎每个记者李彪

“十三五”将是生态环境监测网络建设的关键时期。

近日，国务院办公厅发布了《生态环境监测网络建设规划》(以下简称《规划》)，对未来一段时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。建议到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源和生态状况监测的全覆盖。根据《规划》，征集监测权、建立严密的包围圈、强化监管责任将成为未来五年环境监测网络建设的重要内容。该计划还鼓励社会环境监测机构参与环境监测活动，并积极推动政府购买基本公益监测领域的服务。

环境监测设备市场将迎来新的发展机遇。北京大学教授张在接受《商业日报》采访时表示，以大气环境监测为例，大气监测网在“十三五”期间将快速发展。

创建天地一体的监控网络

作为生态环境保护发展的基础，中国的环境监测工作经过近40年的发展和建设，已经建成了相对完善的生态环境监测网络。

然而，面对生态文明建设的新形势和新要求，我国生态环境监测发展中仍存在一些突出问题，如网络范围和要素覆盖不全、建设规划、标准和信息发布不统一、信息化和共享水平低、监测与监管结合不到位、监测数据质量有待提高等。根据《规划》，到2020年，全国生态环境监测网络将基本实现环境质量、重点污染源和生态状况监测的全覆盖，各级各类监测数据系统将实现互联互通和共享。监测、预测和预警、信息化能力和保障水平将显著提高，监测和监管将协调联动。初步建成陆海协调、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力满足生态文明建设的要求。

在重点污染源监测中，国务院要求各级环保部门确定的重点污染物排放单位必须履行污染物排放自我监测和信息公开的法定职责，严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。国家重点污染物排放监测单位应当建立稳定的污染物排放在线监测系统。各级环保部门要依法开展监督监测，组织开展非点源和移动源的监测和统计工作。

张透露，“十三五”期间的环境监测网络建设不仅涉及常规监测网络，还涉及一些更精细的监测要求。鉴于空气污染的复杂性，有必要建立各种“超级站”来详细测量空气污染的复杂过程。

开放服务监控市场

随着监测网络的完善，监测与监督将紧密结合。

针对当前监测与监管不紧密结合、对各级政府和企业相关生态环境保护责任追究支持不足的问题，《建议》提出充分利用生态环境监测结果评估政府环境保护责任落实情况，在重点排污单位污染源监测的基础上，建立监测与执法相结合的快速反应体系，实现监测与监管的有效衔接。

与此同时，生态环境监测权力的划分也成为规划的重点内容之一。国务院规定，各级环境保护部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督监测、环境执法监测、环境应急监测预报和预警等职能。环境保护部适当征集生态环境质量监测权。重点污染源监督监测重点下移，地方重点污染源监督监测管理得到加强。地方各级环境保护部门依法获得生态环境质量监测的权力，逐步承担重点污染源监督性监测和环境应急监测的职能。

此前，环境保护部财务司相关负责人表示，环境保护部已与财政部就征收国家环境质量监测权达成协议，将分三步完成空气、水、土壤环境质量监测权的征收，真正实现“国家评估、国家监测”。

与监测权限的集中相对应，服务监测市场将进一步开放，鼓励社会环境监测机构参与多个领域。包括环境监测活动，如排污单位污染源自我监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价状况监测、清洁生产审核、企事业单位独立调查等。与此同时，政府积极推动购买基本公共福利监测领域的服务。

中国工业信息网发布的《2015-2020年中国环境监测市场供需预测及市场专项调查报告》显示，中国环境监测仪器行业的销售收入逐年增长，从2005年的15.84亿元增长到2014年的196.44亿元。

环境监测仪器行业市场很大，目前国内设备正处于快速发展阶段。张表示，全覆盖的生态环境监测网络为市场发展提供了机遇。“十三五”期间，环境监测设备市场将比“十一五”和“十二五”期间发展更快。