部分铁路项目可自主定运价

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30日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会和国家铁路局联合发布了《关于进一步鼓励和扩大铁路建设社会资本投资的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出要全面放开铁路投融资市场，多元化投融资方式，完善社会资本投资的实施机制，进一步改善社会资本投资环境，加大对社会资本投资的政策支持。

在全面开放铁路投资运营市场方面，《意见》指出，要积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，将各类铁路项目纳入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划，法律法规除外。所有人都向社会资本开放；重点鼓励社会资本投资城际铁路、城市(郊区)铁路、资源开发铁路和支线铁路的建设和运营，鼓励社会资本参与铁路客货运输服务和铁路“走出去”项目的投资。

促进投融资方式多样化，支持社会资本通过独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权；推广政府与社会资本合作(ppp)模式，利用特许经营和股权合作，通过交通收入和相关发展收入获得合理收入；支持铁路总公司通过股权转让、股权置换、资产并购、重组等资本运营方式盘活铁路资产，广泛吸引社会资本参与，拓宽铁路建设资金筹集渠道，优化现有资产结构；拓宽铁路发展资金渠道，吸引社会资本，扩大资金筹集规模。根据专项事务原则，我们支持通过设立专项信托计划和公募基金产品筹集铁路发展基金，各类社会基金和基金投资铁路发展基金，按照约定获得合理稳定的回报。

在完善社会资本投资实施机制方面，要求各级发展改革部门做好项目储备和筛选工作，及时向社会发布项目信息；投资主体选择公开透明；明确执行机构和职责；明确社会资本退出条件，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。

在进一步改善社会资本投资环境方面，《意见》提出要切实保护社会资本的合法权益；不干扰企业在勘察设计、工程招标、工程建设和设备采购等建设过程中的正常活动；鼓励不同投资者按照平等互利的原则相互开放各类铁路资源，实现路网资源共享。对依法实行市场调节价的铁路项目，企业应当根据市场供求和竞争条件自主制定具体运价；铁路总公司应积极支持社会资本投资铁路与国家铁路的融合。

《意见》鼓励金融机构创新铁路项目社会资本投资担保方式，支持利用采矿权和特许经营权进行担保贷款，积极探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款；鼓励社会资本投资铁路企业，通过ipo(首次公开发行和上市)、增发、资产证券化等方式筹集铁路建设资金。；税收优惠已经实施。社会资本投资的铁路项目，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。