上海自贸区“金改49条” 提交国务院层面审议

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上海自贸区新“49条金改”，全称“进一步推进自贸区金融开放创新试点，加快上海国际金融中心建设”，已提请国务院审议。“国务院审议通过后，我们将尽快发布实施。”在7月24日的通气会上，上海市金融办副主任李俊表示，整个前期准备工作已经完善，只缺东风。

上海自贸区新“49条金改”，全称“进一步推进自贸区金融开放创新试点，加快上海国际金融中心建设”，已提请国务院审议。

“国务院审议通过后，我们将尽快发布实施。”在7月24日的通气会上，上海市金融办副主任李俊表示，整个前期准备工作已经完善，只缺东风。

2013年上海自由贸易区挂牌后，“党的三次会议”先后发布了“黄金改革51条”，支持上海自由贸易区的金融改革和创新。上海自贸区扩建后，由于纳入陆家嘴(报价600663，咨询)、张江、金桥等区，自贸区金融开放创新试点空空间更大，试点参与者更丰富，也更便于与上海国际金融中心建设联动。

为此，李俊表示，上海市曾多次与党的“三次会议”等国家财政管理部门沟通协调，初步形成了上述文件，也多次与国家有关部门研究沟通，并多次修改完善，形成最终草案，提交国务院审议。

根据“第49条”，上海自贸区将进一步推进资本项目可兑换试点，逐步提高资本项目可兑换程度。

具体而言，按照统筹规划、实体服务、风险控制、循序渐进的原则，进一步扩大自由贸易账户的功能，逐步完善资本项目的可兑换性，进一步便利企业和个人开展境内外投融资活动。

所谓资本项目下各种可兑换性的逐步完善，李俊告诉《中国商报》记者，根据国家对资本项目可兑换性的总体安排，应该先本币后外币，先长期后短期，先债权。股权分置后，“上海自贸区资本项目可兑换的进程也正在按照国家的总体步骤实施。”

作为资本账户可兑换基础设施，自由贸易账户于2014年6月在上海自由贸易区启动。2015年2月，海外融资规模和渠道扩大，自由贸易账户外币服务功能4月启动。

据统计，截至6月底，共有28家金融机构通过独立核算体系验收，开立自由贸易账户19979个，总收支6357.5亿元。

与此同时，跨国公司总部外汇资金集中运营试点不断扩大，68家企业参与试点，165家企业开展跨境双向人民币资金池业务，总收入和总支出1922亿元。

李俊表示，除了逐步提高资本的可兑换程度外，“49条”还包括其他五个方面，即:进一步扩大人民币的跨境使用，贸易、工业投资和金融投资并重，积极推进资本和人民币“走出去”，不断扩大境外人民币进入境内投资金融产品的范围，使人民币成为全球支付、清算、储备和定价的主要货币；

在准入前国民待遇加负面清单管理模式下，积极推进金融服务业对内对外开放，扩大金融服务业对合格民间资本和外资金融机构的开放；

积极推进国际金融市场平台建设，这也是自贸区扩建后金融创新的亮点和重点，进一步提升上海金融市场配置国内外资源的功能；

结合上海科技创新中心建设，进一步加强科技金融服务；

推进金融开放“安全网”建设。建立自由贸易试验区发展与上海国际金融中心建设相衔接的金融监管机制，加强风险防范，营造金融法治、信用、创新的良好环境，配合相关部门做好压力测试，有效防范金融风险。

目前，上海自由贸易区的许多国际金融市场平台正在迅速发展。2014年9月，上海黄金交易所在自由贸易区启动黄金国际交易。截至今年6月底，累计营业额已超过3600吨。目前，黄金的国际交易量超过交易所总交易量的20%。跨境银行间支付清算有限公司在上海正式成立，已基本完成系统一期开发，将于第四季度投入运营。加快原油期货在上海期货交易所上市进程，相关配套政策陆续出台。

李俊表示，FTZ的金融创新旨在促进实体经济的发展，促进投资和贸易，坚持风险可控和成熟，促进风险可控和成熟。相关监管部门和地方政府也建立了联动工作机制，建立了宏观审慎的金融框架和反洗钱、反恐融资机制，有效保障了FTZ的创新推广。