“新通州”路径： 适宜行政事业单位成建制搬迁

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京津冀合作新北京的重建

许多人对京津冀的期望在于公共资源的再分配。通州和河北都有对公共资源的强烈需求。因此，在新一轮战略规划中，在“更多的政策、资源配置条件和更多的工具和手段”的推动下，以前无法调动的公共资源可能会分散到不同的地方。在实施这些战略时，一些限制资源流动的公共政策也可能被取消。

公共资源的流动，在一定程度上代表了人的流动，也代表了城市功能的重构。今天的专题“京津冀合作共建新北京”将从这个角度进一步解读“京津冀”。

核心摘要

通州应考虑京津冀协调发展的国家战略和北京和解的大局。将会有更多的中央政策、资源配置条件和更大的工具来推动北京城市行政分中心的建设。

我们的记者季瑞坤从北京报道

从通州到“市政分中心”，7月14日，北京市规划委员会首次就“新通州”规划发表了正式声明。

北京市规划委员会主任黄岩表示:“与北京市行政分中心的规划建设要求相比，通州市仍存在较大差距，工业与住宅发展不平衡，交通潮汐压力巨大，城市综合功能有待进一步完善，公共服务设施整体发展水平相对较低，新城建设质量不高。”

未来，通州需要更加科学的规划、开发和建设来解决这个问题。黄艳在对通州规划的详细说明中表示，北京市的行政机构将有序地转移到市行政分中心，中心城市的人口将逐步转移到通州。燕郊、通州和中心城市将通过“区域快速铁路”和“城际铁路”的方式串联起来。

单靠通州或北京的资源很难做到这一点。黄艳表示，通州应考虑京津冀协调发展的国家战略和北京和解的大局，将有更多的中央政策、资源配置条件和更大的工具来推动北京城市行政分中心的建设。

缺乏公共服务和产业

从胡家楼乘地铁6号线到通州鹿城镇。即使在高峰时段，到达郝家福站后，地铁上也只有几个人，座位随处可见。

当它从靠近河北省的通州市鹿城镇地铁站出来时，它只是一片荒芜。除了围栏和平整的土地，这是空的一大片地区，那里一年到头只有两三个黑人司机住在那里，等待来来往往的客人。

十年后，通州迎来了市场，但自从通州被明确定位为北京的行政副中心以来，是否有资本起飞一直是市场人士最质疑的部分。

与北京行政分中心的规划建设要求相比，通州还有很大差距。

其中之一是通州被广泛批评为“沉睡的城市”的现实。北京社会科学院副院长赵红表示，近十年来，通州吸纳的居民数量是就业人口的9倍，通州已成为“睡眠城市”。这种人流造成了“无法下班、无法下班”的交通拥堵。

有城无产也成为制约通州区域经济发展的一个主要原因。

根据北京市统计局的数据，2013年，通州区的人均国内生产总值在北京各区县中排名第三，仅高于昌平区和延庆县，也高于西城区人均国内生产总值最高的六分之一，不仅低于市区，还低于密云、门头沟等郊区县。

北京大学资本发展研究所所长、政府管理学院副院长李国平认为，通州的商业氛围并不活跃，相关的科学教育水平仍然不足。

通州快速的人口增长扩大了公共资源的“缺口”。通州区人口从2005年的88.5万人增加到2014年底的135.6万人，9年间增加了47.1万人，年均增长超过5.23万人。人口增长率远远超过北京的总体人口增长率。

“通州人口持续增长，导致城市资源环境负荷增加，公共服务和社会管理压力加大，转型发展中的人口问题日益突出。合理控制人口规模和优化人口结构已成为通州当前和未来发展的关键，”李国平告诉《21世纪经济报道》记者。

有55平方公里的土地资源

随着北京行政分中心的定位，通州的建设也将进入一个新的更高的发展阶段，这意味着通州将加快北京行政分中心定位计划的落地，以弥补不足。

黄艳表示，通州新城的规划理念是“优化升级”，需要根据行政分中心的新定位调整通州的规划。未来的发展绝不是大规模的“城市建设运动”，而是“减量化和质量提升”。

目前，通州具备承担北京行政分中心建设的基本条件。

“通州有丰富的城市建设用地资源。据初步梳理，通州区可以使用约55平方公里的土地资源，并已预留足够的空功能救济空间，黄岩介绍。

引进配套产业和公共服务无疑是“填空".”的重点

“目前，通州区整体上仍处于深化产业结构调整的过程中。制造业仍以劳动密集型产业为主，技术密集、自动化程度高的高端制造业仍处于发展初期。与此同时，传统生活服务业的扩张占据了服务业的很大比重，这直接导致就业结构呈现低水平、低学历的局面。”通州区计划生育委员会的一名负责人告诉《21世纪经济报道》记者。

未来通州将成为劳动密集型产业，人口过多的工业园区将进行调整。黄艳介绍，还将推动仓储物流基地、批发市场、物流基地和不适合农村集体建设用地的产业退出和升级，并以一些高端产业取代，例如，可以承接cbd的部分功能。

根据北京市十二五规划纲要，通州新城的定位是突出城市的商业、文化、教育、医疗等综合服务功能。通州还以高端制造业、现代服务业、文化创意产业和医药产业为主要产业。

根据北京行政中心的定位，公共服务水平也将得到提高。北京市规划委员会副主任王飞表示，今后将加强这一工作。以医学教育资源为例，通州已有10多所中小学和医院设立了分校和分校，今后还将进一步引进优质资源。

交通作为提高北京行政中心质量的关键，也将得到优化。黄艳表示，将进一步加强轨道交通建设，在通州和中心城市之间建立快速便捷的联系。此外，以公共交通为主体的交通体系、快速便捷的对外交通和人性化的内部交通也将加快发展。

在规划理念上，通州将避免北京市中心城区道路网络系统不合理、密度低、步行和自行车出行环境差的复合式大社区分割的道路网络，增加道路网络密度，建设小型街区，力争通州道路网络密度达到目前中心城区道路网络密度的1.5倍以上。