美终裁大幅调高光伏“双反”税率 中国输美电池组件成本或普涨一成

本篇文章1708字，读完约4分钟

◎各位记者张文

中美太阳能“贸易战”的最新博弈以美国大幅提高关税而告终。

昨日(北京时间7月9日)，美国商务部正式宣布对中国光伏产品“双反(反倾销和反补贴)案”首次行政复议的最终判决结果，并大幅提高了中国多晶硅太阳能电池的双反税率。就反倾销税而言，中国强制应诉企业的税率为0.79%和33.08%，其他涉案企业的税率为238.95%；就反补贴税而言，中国强制应诉企业的补贴税率为15.43%和23.28%，其他涉案企业的税率为20.94%。

能源行业分析师能源趋势认为，这一判断可能会对中国向美国出口零部件造成直接障碍。除英利外，中国制造的电池组件出口到美国的成本可能会增加10%以上。

此外，加拿大还于7月4日对中国光伏组件和芯片的反倾销和反补贴案作出了最终裁决，认定中国光伏产品对加拿大国内产业不构成损害威胁。

欧洲和美国经常有“双重对立”的棍棒

近年来，中国的光伏产业似乎已经成为其走向海洋的正常状态。

2011年，美国首次对中国光伏产品提出“双重反对”。自那以后，中国光伏产业在全球范围内频频遭到“双重反对”。

2013年8月，中国和欧盟就出口欧洲的晶体硅光伏产品价格达成“价格承诺”。现在，相关公司被指控通过马来西亚和其他第三方向欧洲出口光伏产品。今年6月3日，加拿大边境服务局认定中国光伏产业为非市场经济产业。7月4日，加拿大国际贸易法院对中国光伏组件和芯片的“双反转案”做出终审裁决，认定中国光伏产品并未对其国内产业造成损害，而是造成了损害威胁。

目前，欧盟决定对原产于中国的晶体硅光伏组件和关键部件进行“反规避调查”。如果在此次调查中发现任何违反“价格承诺”的行为，其实施主体将从实施“价格承诺”的企业名单中删除，并将被课以重税。

中国投资咨询有限公司能源行业研究员任认为，上述“双重反对”的指控根本站不住脚。国内光伏组件价格低于欧盟企业是一种自然现象。劳动力成本、土地成本和税收成本等前期投资较少，是中国制造业一直拥有的“核心优势”，这是一个典型的产业分工案例，而不是国内企业故意大幅降低售价。

“另一方面，国内光伏企业大规模扩张后，集聚效应凸显，大规模生产最直接的影响是降低成本投入，增强产品的价格优势。无论中国光伏产业处于“中国制造”的哪个阶段，降低成本都是必然的结果，与倾销无关。”任对说道。

宁说，光伏产业作为一个新兴产业，受到世界各国政府部门的高度重视。补贴在上游多晶硅生产、中游模块加工和下游光伏电站建设中很常见。这不是某个国家、地区、政府或企业的个别情况，而是世界上的普遍情况。

中国企业向新兴市场的转型是有效的

“但现在，美国的最终结果对国内光伏行业几乎没有影响，因为美国市场的份额相对较小。”厦门大学能源经济研究中心主任林认为，当制裁到来时，中国光伏产业将转向国内市场，在此同时调整生产布局和技术结构，在“一阵风”制裁过去后，再回到欧美市场。

林告诉《国家商报》(博客、微博)记者，在遭遇“双重反对”之前，欧洲和美国是中国光伏最重要的出口市场。当时，中国光伏产品70%以上销往欧洲，但经过多次“双重反对”，欧美市场比例大幅下降，中国光伏企业已学会打入新兴市场。

根据中国机电产品进出口商会的数据，去年中国太阳能光伏电池对欧洲的出口额为28.16亿美元，同比下降24.25%，而出口仅占全年出口份额的19.55%。同时，亚洲已成为中国光伏产品的主要出口市场，出口占比最大，达到78.54亿美元，同比增长42.73%。去年，出口增长最快的市场是拉美等新兴市场，出口额为4.86亿美元，同比增长159.21%。

然而，频繁的“双反”制裁引起了人们对贸易保护主义抬头的担忧。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明指出，光伏贸易保护主义有抬头趋势。一方面，中欧光伏价格承诺将到期。此时，将启动对中国光伏产业的“双反向”调查，为政策到期后国内产业的保护做准备；另一方面，美国对中国光伏产业有一点强烈的“双重反对”感。中国作为一个非市场经济国家加入世贸组织。根据协议，这一条件从2016年起将不再存在。到那时，美国对中国展开“双重反制”调查并不容易，它可能希望在2016年之前率先采取行动。