美欧立场迥异：资金问题成巴黎气候大会“火药桶”

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气候会议主席、法国外交部长法比乌斯在今年6月的七国集团首脑会议上明确表示，资金将是巴黎会议成功的关键。对许多发展中国家来说，履行富国的出资承诺将是达成巴黎协定的基础，否则巴黎谈判将会失败。《21世纪经济报道》记者从可靠消息来源获悉，欧盟和美国在出资问题上的立场非常不同。

特约记者陆振华从巴黎报道

在巴黎气候大会的第一周，在平静的X面影像下，暗流涌动。会议开始后的第三天，围绕资金的矛盾爆发了。尽管它还没有演变成公开的面对面冲突，但发达国家和发展中国家的进攻和防御先锋已经交火。

袭击者是代表发展中国家的最大谈判组织77国集团加中国的主席诺齐波·mxa kato-dise ko。该集团的135个成员广泛而多样，代表了中国和印度等新兴市场国家、赞比亚和安哥拉等最不发达国家以及马尔代夫等小岛屿国家的利益。

这位来自南非的职业外交官在12月2日晚的联络小组会议上挑战发达国家。迪·塞科发表了长篇讲话，对筹资问题谈判的进展和方式表示强烈不满；指责一些发达国家违反了历史排放责任，他们不仅试图模糊谈判文本的语言，而且还为出资设置了额外的经济条件。

气候会议主席、法国外交部长洛朗·法布伊斯在今年6月的七国集团首脑会议上明确表示，资金将是巴黎会议成功的关键。对许多发展中国家来说，履行富国的出资承诺将是达成巴黎协定的基础，否则巴黎谈判将会失败。

《21世纪经济报道》记者从可靠消息来源获悉，欧盟和美国在出资问题上的立场非常不同。欧盟同意履行在哥本哈根会议上作出的承诺，到2020年，发达国家将每年捐助1000亿美元；2020年后，如果各国提高自己的减排目标，发达国家将做出更多贡献，发展中国家也欢迎加入。

一位熟悉谈判情况的消息人士在巴黎对本报表示，美国坚持认为，只有在发展中大国现在做出同样贡献的情况下，它才愿意履行对哥本哈根会议做出贡献的承诺。根据绿色气候基金的官方数据，奥巴马政府已经承诺捐助30亿美元，但尚未收到任何资金。

融资谈判路障

德西科声称，一些发达国家在巴黎为融资谈判设置了障碍，现有的谈判制度无助于更有效地解决融资问题。这意味着一些发达国家可能会试图逆转他们的投资。

在12月3日的新闻发布会上，德西科没有具体说明哪些发达国家正在这样做，只是透露它是“一个特定的谈判小组”，其成员“退出”或“未能批准”京都议定书。这个特别的谈判小组主张为资本出资设定先决条件，并要求发展中国家遵守这些条件。

德西科说，任何试图用一系列经济条件取代发达国家对发展中国家的出资责任的做法都是违反基于规则的多边程序的。"联合国气候变化公约从未在资金问题上设定附加条件."

根据本报获得的大会2日晚的声明，她指出，发达国家设定出资条件的行为涉嫌威胁发展中国家的主权。

在回答《21世纪经济报道》记者的提问时，迪塞科说，这些附加条件涉及“调动国内资源(从发展中国家)来满足这些条件，这从来都不是谈判的一部分，也不是正确的方向。”

“有些做法试图在出资问题上附加经济条件，77国集团加中国集团对此非常关切。这种做法不符合《公约》、德班平台的任务以及各方的主权。”

迪塞科对本报表示，这种情况直接导致“这些国家拒绝就金融问题展开谈判，而巴黎协议的成败就取决于此”。

77国集团加中国主席还批评发达国家试图“模糊”与资本问题有关的谈判文本的语言。“我们对《公约》中一些毫无根据的新措辞感到关切。例如，“愿意这样做的缔约方(即有责任作出贡献的发达国家)。”

德西科类似地说，如果我想让我女儿拖地板，我会直接叫她的名字，而不是那个愿意拖地板的人。“我需要对人负责。”

“77国集团加中国”的声明还说，根据《公约》，发达国家向所有发展中国家提供资金、技术和能力建设，这是一种法律责任，而不是“救援”或“慈善”，不同于发展援助。

“77国集团加中国”集团还认为，发达国家试图将气候基金资助者的范围扩大到一些发展中国家，同时缩小受益者的名单，只给“穷国中最穷的国家”。

“发达国家和发展中国家之间的差异不仅是一个金融问题，也是整个巴黎的结果。在资金问题上的具体结果不能对我们的主权构成威胁，也不应推翻或取代减贫目标。”迪塞克说道。

投资统计差距

根据《联合国气候变化框架公约》，发达国家有义务根据历史排放责任向发展中国家提供财政支持，以帮助发展中国家减缓温室气体排放，应对包括海平面上升在内的气候变化的影响。

发达国家在2009年丹麦哥本哈根会议上承诺，到2020年，他们将履行1000亿美元的年度财政承诺。政府公共资金将注入2010年设立的绿色气候基金，初始目标为300亿美元。

根据绿色气候基金的官方数据，截至今年11月，38个政府的直接投资为102亿美元。经济合作与发展组织(经合组织)在其最近的报告中纳入了世界银行等多边组织的贡献，并得出结论认为，2013年至2014年，发达国家对气候变化的贡献达到570亿美元。

然而，“570亿”的数字遭到包括印度在内的发展中国家的反对。印度经济事务部发布的一份报告称，经合组织严重高估了这个数字，实际上只有220亿美元。

中国代表团团长、气候变化事务特别代表谢振华12月3日在巴黎对中国媒体表示，差距如此之大，主要是因为统计内容和标准不同。如果最初的外援资金被打包用作气候变化资金，这不符合《公约》的精神。

“我们仍然是支持发展中国家的方式。我们需要新的和额外的资金，每年获得1000亿美元。这是我们的共同看法。”谢振华说，发达国家必须在2020年之前履行1000亿美元的承诺；2020年后，发达国家应以此为出发点，必须增加资金规模，支持发展中国家改善其自主减排承诺。

今年9月，中国政府承诺向南南气候合作基金注入200亿元人民币(约合31亿美元)，以支持其他发展中国家应对气候变化。由于发展中国家和发达国家的责任和义务不同，这31亿美元的投资没有纳入绿色气候基金。(编辑李艳霞)