气候谈判进展缓慢如何反映“不同”成巴黎协议关键

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特约记者赵传从巴黎报道

巴黎气候谈判的进展仍然非常缓慢。这已经成为气候谈判中的正常状态。

中国负责气候变化事务的特别代表谢振华表示:“存在很大差异，包括法律约束力、气候行动、资金，以及《巴黎协定》与《联合国气候变化框架公约》(unfccc)之间的关系。《联合国气候变化框架公约》是过去23年气候治理的基石。”

事实上，这些问题的核心是如何将共同但有区别的基本原则注入《巴黎协定》的每一个细节。

体现“差异”是整个南方国家最根本的立场。换句话说，它显示了发达国家对气候变化的历史责任。

减排目标和强度

然而，发达国家正试图转移他们的历史责任，认为世界经济和政治结构正在发生变化。

除了所有国家的“坚守原则”之外，第一周的谈判主要是一场文字游戏，所有国家政治层面的“差距”需要考验所有国家部长和外交官的智慧。

当然，技术谈判在文字方面取得了一些进展，比如减排的长期目标。尽管在长期目标的力度上仍存在不同的趋势，但这至少为第二周的部长级谈判提供了一个相对清晰的版本。

由于《巴黎协定》将是一个可持续的协定，许多环保组织希望看到《巴黎协定》达成一个明确而有力的长期减排目标，并形成相应的机制来不断提高减排力度。

目前，各国提交的气候行动贡献基本上只涵盖2020年以后的5-10年，不足以使全球变暖低于2摄氏度的“防线”。当然，最不发达国家集团、小岛屿国家联盟和新成立的气候脆弱性论坛都强调，1.5摄氏度应该是全球气温上升的最后一道防线。

“1.5度对其他国家来说是1.5度，但对我们来说是3度，”代表最不发达国家谈判小组的谈判代表布布·贾洛(bubu jallow)对《21世纪经济报道》(21世纪经济报道)说，“甚至我们的首都也会被淹没。”

此外，包括欧洲联盟在内的其他国家提议审查每个国家对气候行动的贡献，并不断改进减排努力。

这个问题关系到气候行动的力度。

欧盟首席气候谈判代表埃琳娜·巴德兰(Elina bardram)在欧盟新闻发布会上表示，各国应该对其气候贡献进行“动态评估”，并不断提高减排力度，以确保全球变暖低于2摄氏度。

当然，反对者认为这种安排太过干涉，特别是当发达国家的财政支持和技术转让不到位时，发展中国家没有理由被迫减排。

因此，谢振华提出了一个折衷方案，即逐一审查每个国家的气候行动目标，并将其调整为全球气候行动目标的总体清单。

谢振华认为这实际上是一个交流学习的实际机会。

谢振华说:“各国的良好经验、做法和措施，特别是创新技术，可以相互理解和学习，每个人都有机会加强合作。”

这需要政治层面的磋商，这可能会拖到巴黎谈判的最后一刻。12月3日，反战者国际气候与能源项目负责人珍妮弗·摩根分析了《21世纪经济报道》。

减排透明度

此外，就减排的透明度而言，本次会议将没有“血肉”细节。然而，《巴黎协定》可能形成一个反映“差异”的共同透明机制。

目前，美国和欧洲联盟一直将建立气候行动透明度机制作为谈判的重点。建立这种机制意味着国家采取可衡量、可报告和可核实的减排行动，这也是透明度机制的三个主要环节。

这意味着各国的减排行动需要接受国际监督。

艾莉娜强调透明和可衡量的规则的重要性，并认为这将增加每个人的信任。

“在巴黎，让我们同意一个强有力的透明制度，让我们每个人都有信心履行我们的承诺。”巴拉克·奥巴马总统在巴黎气候大会的开幕词中也解释了美国的立场。

当然，奥巴马也强调了对那些没有足够能力报告其目标的国家的支持和帮助。

基于“共同但有区别”的原则，发达国家和发展中国家现在都有自己的透明度制度，包括不同的报告机制和核查机制。

事实上，从一开始，美国就强烈敦促中国提出减排目标，并使其可衡量、可报告和可核实。在哥本哈根气候大会上，中国和美国一直在为透明度“秘密争吵”。

六年后，中国宣布其碳排放将在2030年左右达到峰值，这显示了中国的决心。此外，中国在《中美气候变化联合声明》和《中法气候变化联合声明》中用几乎相同的语言表示，《巴黎协定》需要包括一个“加强透明度制度”，“包括报告和审查行动和支持”。

然而，在这两个关键声明中没有提到“可验证性”。

国际环境组织“绿色和平”的中国气候政策顾问李硕在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“可能存在主权和国家声誉的问题，因此这是一个问题。”

综合区域信息网认为，目前只适用于发达国家的“可核查”环节中的“多边评估”机制可以适用于所有国家，从而提高各国执行目标的透明度。

包括印度和沙特阿拉伯，都强烈反对。

当然，这些细节将在巴黎气候会议后进行谈判，摩根说，“目前，还有空时间进行谈判”。

然而，巴黎气候会议可能会形成一个反映“差异”的共同机制。

摩根说:“差异包括每个国家的开始时间，以及一些国家提供的财政援助和能力建设。”

根据《21世纪经济报道》的理解，这个问题不会成为巴黎协议形成的障碍。

一位不愿签字的谈判者对《21世纪经济报道》说，最终，它应该“以激励机制为基础，逐步提高透明度”。