戮力同心初显效 任重道远须加鞭

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2014年9月4日，注定会在中国建筑工程史上留下一个强烈的印记。这一天，住房和城乡建设部召开了全国两年工程质量管理电视会议，传达学习了党中央、国务院领导关于做好工程质量工作的重要指示，将两年工程质量管理部署到全国。

一年来，各级住房和城乡建设部门重视、行动迅速、认真落实、自我强调两年行动，使两年行动在全国迅速、全面、深入开展，取得了显著成效。

全国电视会议作为两年运行的启动枪，已经向基层开放，有1400多个分会场，5万多人参加；2014年9月26日，国务院新闻办公室召开专题新闻发布会，住房和城乡建设部相关负责人向媒体介绍了两年运行的相关情况；在住房和城乡建设部网站上，设立了项目质量管理两年行动专栏，并组织实施了两年行动。通过人民日报、新华社、中央电视台、中国建设新闻等媒体，对为期两年的行动进行了深入、持续的报道。这样的规模、规格、广度和强度在住房和城乡建设系统的历史上是前所未有的。

住房和城乡建设部的重视和决心起到了很好的引导、推动和激励作用。全国电视电话会议结束后，各地行动迅速，31个省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门和新疆生产建设兵团建设局立即召开会议，部署并开展了为期两年的运行。天津、辽宁、浙江、安徽、湖北、广东等地向省(市)政府报告了国务院领导的重要指示和住房和城乡建设部的工作部署，得到了地方政府的支持。江苏、江西等地也以省政府的名义召开会议，省政府领导部署了为期两年的行动

住房和城乡建设体制改革取得显著成效。住房和城乡建设部建立了月度报告制度，向全国通报工程质量终身责任制的实施情况和对建筑工程分包中非法分包的查处情况，有效地推动了两年行动；实施了三次为期两年的行动检查，从市县中随机抽取项目对部分省市的在建工程进行了检查，纠正了建筑市场的一系列严重违法违规行为，消除了一系列严重的工程质量隐患；严格执行五大工程负责人质量终身负责制。有补充授权承诺书的项目108，799个，有质量监督程序的新项目50，818个，有竣工验收备案的新项目47，090个(其中有永久性标识项目43，443个)，有质量信息档案的项目37，213个，有效保证了工程质量；严厉打击非法转包工程。截至2015年4月底，全国共检查建设项目232，032个，查处建设单位3474个，施工企业4796个，违法行为3031人，有效净化了市场。

各地积极行动，狠抓落实。各省住房和城乡建设部门迅速成立了为期两年的行动领导小组，并结合自身实际，制定和发布了本地区的具体实施方案，并出台了相关政策和制度；截至2015年4月底，国家开展了2，718次关于各种两年期行动的培训，317，769人接受了培训，有效地实施了两年期行动计划和对基层和项目的工作部署；各地开展监督执法检查55721次，检查各类项目174450个，发出整改通知书84211份，发出行政处罚5527项，处罚单位4990个，处罚人员1938人；各级住房和城乡建设部门增加了飞行检查次数，共检查12114次，检查项目38420个，查处了一批违法违规行为:责令停业整顿580家，降低资质3家，撤销资质4家，限制投标资质381家。18人被勒令停止行医，1604人接受了其他治疗，如通报批评和扣分。罚款总额为19973.5万元(含个人罚款)

有些地方充分发挥了主动性，创造性地开展了两年。在住房和城乡建设部要求的五方责任主体的基础上，北京增加了预拌混凝土和钢筋供应企业法定代表人作为责任主体，山西增加了图纸审查和检测单位负责人作为责任主体，两者都将五方责任主体提升为七方责任主体，扩大了责任范围；山东决定在三年内基本解决工程质量通病，每年创建1000万平方米示范工程。2015年，质量通病治理率超过90%，提高了标准；安徽签署的两本书，作为办理施工许可的先决条件，确保所有项目实施两本书制度，并增加了新的抓；内蒙古、河南、湖北、湖南、重庆、四川等地编制了为期两年的行动简报，定期发布、鼓励和督促，开辟了新的途径。这些举措拓展了两年行动计划的内容，提高了两年行动的标准，丰富了两年行动实施的路径和把握，不仅有效地促进了两年行动的实施，也是两年行动本身的一项宝贵成就。

两年的运行效果对去各地考察的专家来说是最明显的。许多专家说:最近检查的项目越多，质量和安全的改善就越显著。五方责任主体的许多项目负责人坦言，除了按照两年行动计划的要求，诚实地做好质量和安全工作之外，没有捷径可走，以免在难以捉摸的飞行检查和定期、不定期的随机抽样中丢脸。各地住房城乡建设部门负责人表示，工程质量明显提高，主要得益于两年运行的东风推动；东风应该吹得很长，永不停息。

是的，两年的行动是有时间限制的，没有时间进行质量控制。在打响两年的第一枪时，陈部长明确指出，抓好工程质量是住房和城乡建设部永恒的主题。因为抓好工程质量是党中央、国务院的明确要求，也是人民的殷切期望；因为工程质量反映了国家质量，代表了国家形象，关系到全面建设小康社会，关系到人民的生命健康和切身利益。住房和城乡建设是党中央、国务院和人民群众赋予的光荣而艰巨的历史任务，永远不会停止。

任仲还有很长的路要走。对于住房和城乡建设体系来说，只有加快步伐，吃点点心，才能圆满结束两年行动，把握工程质量的永恒主题，不负众望，无愧于历史的信任。

摘自记者吴国文2015年9月7日《中国建设报》