资金、政策双管齐下 东北有望增设国家级新区

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国家发展和改革委员会建议研究设立东北地区振兴产业投资基金和地方产业结构调整投资引导基金，扩大新兴产业投资引导基金，加大引导和支持力度，扩大和加强智能机器人、燃气轮机、卫星及应用、生物医药、绿色食品深加工等基础产业，形成新的优势产业。

我们的记者李博雅从北京报道

今年上半年，东北经济仍处于较低水平。

当第一季度和上半年的经济数据公布后，习近平和李克强分别前往中国东北进行调查和谈话。中央政府两次监管东北经济后，一系列扶持政策正在酝酿之中。

其中最有价值的政策是设立两个基金，即东北振兴产业投资基金和地方产业结构调整投资引导基金。

8月6日，国家发展和改革委员会网站上发表了《东北三省上半年经济运行缓慢而稳定》一文，建议研究设立振兴东北产业投资基金和地方产业结构调整投资引导基金，加强新兴产业风险投资引导基金，加大引导和支持力度，扩大和加强智能机器人、燃气轮机、卫星及应用、生物医药、绿色食品深加工等基础产业，形成新的优势产业。

“基金托管人和募集人尚未确定，规模尚未确定，但规模不应小。”国家发展和改革委员会东北司的一位人士告诉《21世纪经济报道》，去年国务院第28号文件(即《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，国发[2014]28号)提到了设立东北振兴产业投资基金。

此外，根据国家发展和改革委员会，下一步将是研究在中国东北建立新的国家级新区。

真金白银为东北输血

今年上半年，东北经济仍面临严峻形势。辽宁省、吉林省和黑龙江省的国内生产总值增长率分别为2.6%、6.1%和5.1%，而三省今年的目标增长率分别为6%、6.5%和6%。

其他经济指标方面，辽宁、吉林、黑龙江三省规模以上工业增加值增长率分别为-5.5%、4.1%和-0.8%；固定资产投资增长率分别为-13.3%、12.1%和1.6%。地方财政收入增长率分别为-22.9%、0.9%和-20.1%。

对此，国家发展和改革委员会的初步判断是，东北三省的经济正处于见底的过程中，预计第三季度和第四季度将企稳回升，全年经济将呈现先低后稳的趋势。

在这种情况下，东北经济要想走出低谷，面临的主要问题之一就是严重失血。1-5月，东北最大的煤炭企业黑龙江龙煤矿集团亏损20.5亿元，比上年有所好转，同比亏损8亿元，减幅28.1%。去年，黑龙江省出台65项稳定增长措施，省政府安排30亿元缓解龙梅煤业集团的流动性困难，为濒临破产的龙梅煤业集团输血。

去年8月，国务院发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，明确提出要“统筹研究，建立东北振兴产业投资基金”。今年4月，李克强总理到东北考察时，也表示要研究成立东北振兴产业投资基金。

上述发改委东北司内部人士向《21世纪经济报道》表示，东北振兴产业投资基金的设立一直在推进，基金规模尚未确定，但也不小。

“东北目前资金短缺，设立这一基金将极大地支持东北经济。”吉林省社会科学院经济研究所所长孙志明告诉《21世纪经济报道》，中国东北的一些项目没有资金。有了这笔资金，资金短缺问题就可以解决了。此外，过去没有资金支持的项目也可以被驱动。

除了中央政府对实物货币和白银的投资外，地方也将设立产业结构调整投资引导基金。去年10月，平安银行(000001)和辽宁投资集团有限公司宣布将联合成立振兴东北工业投资基金，并签署了平安姬神工业投资基金100亿元，中德工业园投资基金100亿元。

“黑龙江省委、省政府一直在鼓励增加融资，并出台了一系列扶持政策。”黑龙江省科委主任陈永昌在接受《21世纪经济报道》采访时表示，培育东北资本市场也需要一个过程。

国家新区向东北倾斜

除了财政支持，东北还将获得更多的支持政策，包括在东北建立新的国家级新区。

目前，中国有13个国家级新区。今年，国务院批准湖南湘江新区和南京江北新区。在四大板块中，中部地区有两个国家级新区，超过东北地区的一个，东北地区的国家级新区数量最少。

在新的扶持政策下，国家将加快大连金浦新区建设，同时研究在东北其他城市建立国家级新区，把新区培育成为制度创新的先导区和东北振兴的新增长点。就此，国家发展和改革委员会东北司的上述人士证实了这一消息，但没有明确回应何时在东北设立几个国家新区。

"长东北新区已经向中央政府报告了."孙志明表示，一旦获批，新区将对吉林省产生非常明显的带动作用，因为它位于吉林省的经济中心，带动作用更为直接。

今年5月，吉林省省长江主持召开省政府常务会议，研究了吉林省长东北新区总体规划，原则同意向国务院报告。会议指出，在适应经济发展新常态、应对当前经济下行压力的背景下，加快吉林长东北新区建设，对于稳定增长和结构调整，保持经济社会稳定健康发展具有重要意义。

陈永昌认为，黑龙江目前需要特殊政策，黑龙江只有一个自由贸易区。作为中国-蒙古-俄罗斯经济走廊的关键区域，有必要建立一些自由贸易区，甚至建立自由贸易区。他认为，国家级新区等政策支持将带动黑龙江的发展。

除这些配套政策外，在深化改革中，我们将加快制定关于深化东北国有企业改革的具体实施意见。研究发布一批反映东北地区特点的具体实施意见和专项改革方案，推动国家出台一些重大改革措施在东北地区先行先试。

孙志明表示，吉林省中央企业改革任务繁重，改革过程中如何分担成本需要考虑当地的承受能力。如果允许中央企业用部分股权转让收入来支付必要的改革成本，地方政府面临的压力将会减轻。

“如果国企改革不推进，东北经济就很难有回旋的余地。”陈永昌说，这是振兴东北的亮点。