新电改五大配套文件或推迟出台 地方积极推动落地

本篇文章2241字，读完约6分钟

期待已久的新电力改革的五个支持文件没有如期公布。

据《证券日报》报道，这五份支持文件仍在游戏中，有可能会征求另一轮意见。这个结果对于电力行业的人来说并不奇怪。特别是在上一轮电力改革之后，自2002年以来的许多改革措施可以说是跌跌撞撞，其中许多最终都以失败告终。

新一轮的电力改革也是如此，尽管仍面临许多障碍，但市场也看到了一线希望。最近，贵州省公布了深化电力体制改革的工作方案，不仅延续了新一轮电力改革的思路，而且明确了9号通知规定的实施细则的编制主体。同时，贵州还选择了桂安新区和兴义市作为全省售电侧改革试点。

当地政府正在积极响应和推进新的电力改革。除贵州外，山东、黑龙江和深圳也在积极组建电力销售公司。分析人士认为，作为电力销售改革试点的牵头单位，省能源局很可能成为电力销售许可证发放的主体。

这五份证明文件仍然有效

或者询问另一轮意见

自今年3月底新的电力改革方案出台以来，除了越来越多的输配电价格改革试点地区外，相关配套措施也相继出台。

其中，《关于完善电力运行监管、推进清洁能源发电的指导意见》、《关于完善电力应急机制、做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》等文件的出台，也在逐步推进新一轮电力改革。

据一位知情人士向《证券日报》记者透露，电力改革的五大配套文件，如电力市场建设、交易制度改革、发电和用电计划改革、输配电价格改革和售电侧制度改革，将在经过几轮博弈和修订后于7月底公布。不过，目前这5份证明文件的出版时间将会延迟。

华北电力大学教授曾鸣对《证券日报》表示，这五份支持文件尚未最终敲定，一些利益也没有得到平衡。所有的利益相关者仍在游戏中，这可能会延迟一段时间的出版。

事实上，这个结果对于电力行业的人来说并不奇怪。尤其是那些经历过上一轮电力改革的人，他们之所以启动新一轮电力改革，是因为2002年电力改革中的许多改革措施还没有落实。据透露，在本轮电力改革中，电网是否应该参与竞争性售电业务一直是一个有争议的问题。

曾鸣认为，电力改革的目标不是再次分割这块蛋糕，而是让它变得更大。电力改革不是把大垄断变成小垄断，而是“放开两端，控制中间”。通过价格战争夺售电只是处于初级阶段，售电市场竞争的核心内容应该是为用户提供全面的能源解决方案。

值得注意的是，新电力改革9号文件的内容大多是原则性的要求，在实施前必须辅以相关的实施细则。此前，电力改革的四个配套方案相继出台，但都没有触及电力改革的核心内容。

作为新一轮电力改革的框架文件，《九号文件》的实施需要多套细则，包括有序售电和用电、推进电力市场化交易、建立交易机构和操作方法。

业内人士预计，只有在五大配套文件出台后，电力改革才能进入实质性推进阶段。

地方政府积极推动

售电许可证或由省能源局颁发

幸运的是，最近贵州省出台了第一个省级电力改革方案，基本延续了新电力改革9号文件的思路。

7月27日，贵州省发布了《深化电力体制改革工作方案》(以下简称《方案》)，提出输配电价格要单独核定，公益性售电以外的电价要由市场决定，竞争性环节电价要放开，售电业务要引入民间资本。

虽然新一轮电力改革的五个配套文件尚未出台，但贵州省已经明确了《电力改革九号文件规定实施细则》的编制主体。主要包括省发改委、省能源局、国家能源局贵州监管局、贵州电网公司、贵州电力交易中心等单位。"这将是今后电力改革实施和监督的主体."中信建设投资(CITIC Construction Investment)分析师许巍表示。

事实上，贵州作为一个能源大省，一直存在着发电资源不能得到充分利用的问题。电力改革的市场化方向为电力消费和高效利用创造了突破口，有利于地方经济发展，也是贵州积极推进电力改革的主要原因。

一些券商分析师向《证券日报》表示，地方政府的支持为实施新的电力改革释放了一个非常积极的信号，这将使电力改革的推进更加顺利。

规划中还提出制定《贵州省电力体制改革综合试点方案》(代表稿)，包括输配电价格改革试点方案、电力市场建设试点方案、售电侧改革试点方案和跨省跨地区电力交易机制试点方案，以推动试点方案的实施。

不难发现，这与长期未宣布的五项配套措施完全相同。

此外，售电侧改革试点方案明确提出，通过向社会资本开放售电业务，多渠道培育售电侧市场的竞争主体，并提前选择桂安新区和兴义市作为全省售电侧改革试点。

许巍认为，未来电力销售许可证将按地区发放。同时，考虑到省能源局是电力销售改革试点的牵头单位，很可能成为电力销售许可证发放的主体。

除贵州外，最近，广东电力甲(报价000539，咨询)、内蒙古华电(报价600863，咨询)、深能股份(报价600642，咨询)、桂东电力(报价600310，咨询)、广州发展(报价600098，咨询)、科禄电子(报价，

不久前，国家能源局山东省能源监管办公室确认，山东国能山东电力销售有限公司和山东龙飞电力销售有限公司已通过工商行政管理部门的名称登记许可，获准成立。此外，“山东省工商行政管理局登记业务查询系统”显示，“山东神华电力销售有限公司”、“山东黄金电力销售有限公司”、“山东鲁河电力销售有限公司”四家企业正在申请登记，目前仍在办理中。国家能源局山东监管局表示，售电企业的注册成立，标志着山东作为能源大省，对电力改革做出了积极回应。此外，黑龙江、深圳等地也在积极组建售电公司。

根据上述分析，各地通过购电、售电、投电等方式，积极参与售电侧的市场竞争，培育新的利润增长点，抢占未来市场。