重庆欲破解页岩地方困境：3亿盘活“僵尸资产”

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今年，美国蓬勃发展的页岩油革命受到了前所未有的悲观批评。页岩油和天然气的未来是什么？油价不断下跌，而页岩油由于开采成本高，对原油价格的变化更加敏感。今年以来，国内上市公司参与页岩油开发的许多项目因亏损严重而被搁置，页岩油正陷入开发悖论。

然而，也被“泡沫理论”所困的页岩气相对乐观。黄对重庆推广页岩气开发模式充满信心。无论是商业合作还是整个产业链的布局和建设，重庆似乎是肯定的。号称“中国页岩气主战场”的重庆，能否在页岩气领域探索出一套可供借鉴的成功模式，进而改变中国的能源结构，为中国的能源战略增加一张谈判“牌”？也许我们可以等着瞧。

核心摘要

由于产能巨大，今后重庆页岩气将不再采用加压液化罐输送，而是采用管道输送。同时，计划推动页岩气在工业、民用、商业、天然气、液化天然气和分布式能源等行业的应用，推动投资156亿元至289亿元，2017年和2020年页岩气装备制造业产值分别达到196亿元和363亿元。黄说:“重庆已经成为中国页岩气的主战场。”

本报记者程维重庆涪陵报道

页岩项目今年面临前所未有的挑战。

外资中止合作、中国页岩气项目受阻的消息频频见诸报端。随着外资的大量撤出，国家能源局已经将计划中的页岩气产量减少了一半，从600亿立方米减少到2020年的1000亿立方米。引领中国页岩气发展的重庆是否深陷泥潭？

重庆三年来率先在中国大规模开展页岩气开发，其页岩气产量已占全国的85%以上。尽管国际资本因油价下跌而看不上中国页岩气的发展，但重庆市市长黄认为，“目前中国急需1000亿立方米的天然气，重庆计划在5年内实现年产300亿立方米和200亿立方米的产能——这相当于重庆市仅有一个省市完成了2020年8月国家能源局下达的大部分页岩气生产任务。”

重庆能不能在页岩气领域探索出一套可供借鉴的成功模式，进而改变中国的能源结构，为中国的能源战略增加一张卡？

涪陵样本

7月31日，涪陵区主城区至该区尸佼镇约25公里的水泥路随处可见，部分水泥路的空隙高达20厘米。据当地居民称，这些道路被重型卡车在页岩气中打井压碎。当汽车沿着这条路行驶时，它们会触到底部并打破底盘。

在尸佼镇附近，各种重型车辆和页岩气工程车辆成对驶过，这是一个繁忙的场景。从40平方米到3000平方米的页岩气平台经常出现在这些车辆经过的公路两侧。这些大型工作平台通常由一个或多个钻井平台、数十辆压裂车、各种工程车辆、资源分配储罐或机柜以及一些可容纳人员的机柜室组成。

所谓压裂车是指在开采页岩气时，将含有瓜尔胶(一种产于印度东北部的植物胶)的高压水注入数百米至数千米的页岩气井中，对页岩进行压裂和破碎，并将页岩分散储存在页岩层中，并以其他形式密封在地下岩石和裂缝中，然后用空气进行压缩。压裂车是一种可以完成这一过程的特殊车辆。

通常情况下，页岩气井的压裂需要注入大量的水，因此一些页岩气井通常在其工作平台旁边配备10平方米或20平方米的水池。

尸佼镇外有中石化江汉石油工程公司涪陵战斗指挥部，该指挥部去年新建了一个运营平台“中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司”(以下简称涪陵页岩气公司)。公司注册资本为1亿元，公司有两个股东，即中国石油(601857，古巴)化工有限公司和重庆涪陵国有资产投资管理集团有限公司..

从以上信息可以看出，页岩气开发已不再是过去的天然气开发，地下油气资源的开采收入基本上被中石油和中石化这两家中央企业拿走，地方政府无法从其管辖范围内的地下资源开采中获利。

过去三年，涪陵在页岩气开发方面取得了令人瞩目的成就:今年1月，涪陵经济信息委员会向当地媒体发布的信息显示，天然气年产量为10.81亿立方米，占全国总产量的73.3%。

“那只是去年的数据。今年我们可能有60亿立方米，其他地方和其他企业大概有60亿立方米。”中石油江汉油田的一名工作人员表示，今年该公司在涪陵的页岩气产量仍将占全国的一半。目前，重庆天然气年消耗量为80亿立方米，2015年涪陵页岩气产量接近重庆市商用和民用天然气总量。

由于页岩气产于山区，运输不便，压缩天然气经常用于销售。然而，涪陵的页岩气相对集中，一些页岩气管道正在当地修建。预计未来页岩气将销往周边区县和市外。

寻找页岩气的整个产业链

涪陵只是重庆页岩气开发的一个样本，重庆页岩气开发还有另一个大博弈。

目前，重庆已在涪陵试验区的基础上全面铺开页岩气开发工作。近期计划在中国石化涪陵、彭水(600028，股份)、中国石油宣汉无锡、忠县丰都等重点区块加大页岩气勘探开发力度。目标是在2017年达到135亿立方米的产能。产量达到91亿立方米；到2020年，产能将达到240亿立方米，产量将达到165亿立方米。加快定山核心区、荣昌永川、玉溪、酉阳、黔江、城口、秀山等有利区块的勘探开发进程，力争2017年产能达到15亿立方米，2020年产能达到60亿立方米。2017年和2020年，涪陵、彭水等重点区块和鼎山核心区等优势区块的产能将分别达到150亿立方米和300亿立方米。

2009年，重庆启动了中国第一个页岩气勘探项目。此后，国土资源部将重庆列为全国页岩气勘探试点地区。2012年8月，市政府宣布将积极推进页岩气产业发展，标志着我市页岩气相关事务正式大规模推进。

2012年11月，中国石化在涪陵焦叶1号hf井钻遇高产页岩气流。2013年9月，国家批准建立重庆涪陵国家页岩气示范区。2014年4月，国土资源部、重庆市和中石化在重庆涪陵联合建立了第一个国家页岩气勘探开发示范基地。

截至2014年12月底，除参数井外，重庆已钻162口气井，涪陵、彭水、綦江、梁平、永川页岩气勘探开发取得突破。其中，涪陵、彭水、綦江、永川试运行，日生产能力超过600万立方米，日生产能力超过380万立方米，累计生产能力25亿立方米

据重庆市国土房管局统计，涪陵已探明页岩气地质储量1067.5亿立方米，年生产能力41.4亿立方米，累计产气量23.8亿立方米，其中2015年为11.6亿立方米。到2015年底，涪陵将建成年产50亿立方米的产能，实现年产35亿立方米；到2017年底，累计探明地质储量3000亿立方米，年生产能力100亿立方米，年产量70亿立方米。其页岩气产能正呈指数级增长。与此同时，“目前，全市已建成17个页岩气勘探区块，勘探面积4.5万平方公里，完成页岩气钻井236口，投产127口井。”到今年年底，年生产能力和天然气产量将分别达到50亿立方米和35亿立方米。重庆页岩气产量已占到全国的85%以上。”

2015年3月，重庆市政府发布了2015-2020年全市页岩气发展规划，规划实施勘探开发、管网建设和综合利用的垂直一体化战略，支持装备制造和垂直产业链的各个环节；推进横向一体化，实现页岩气产业链集群发展。重庆将建成中国页岩气勘探开发、综合利用、装备制造和生态环境保护综合示范区。

简而言之，就是振作起来，争取交通。顺便说一下，它还制造一些生产设备和下游化学工业，从而制造整个页岩气产业链。

重庆计划2017年投资878亿元，实现页岩气产能150亿立方米/年，产量100亿立方米/年，全产业链产值730亿元；到2020年，累计投资1654亿元，页岩气产能300亿立方米/年，产量200亿立方米/年，整个产业链产值1440亿元。

这在全国是什么样的位置？

根据中国政府制定的页岩气发展“十二五”规划，到2015年国内页岩气产量将达到65亿立方米，力争到2020年达到600-1000亿立方米。2014年8月，国家能源局悄悄将2020年页岩气产量目标下调至300亿立方米。

如果不调整国家能源局的上述目标，到那时重庆可以实现200亿立方米的页岩气产量，仅重庆就将占国家能源局2020年计划页岩气产量的三分之二。

然而，重庆不仅仅满足于钻井生产天然气。该公司计划在未来五年加大勘探和开发力度。到2017年，累计投资600亿元，生产能力150亿立方米/年，产量100亿立方米/年，产值279亿元；到2020年，累计投资1200亿元，年生产能力300亿立方米，年产量200亿立方米，产值558亿元。

重庆还计划到2017年建设8条页岩气输送管道，总长度为889公里，输送能力为每年147亿立方米，主要是针对页岩气生产后通常难以输送的问题。到2020年，累计投资47亿元，建成11条页岩气输送管道，总长1169公里，年输送能力194亿立方米。

其目的是规划和建设一批页岩气集输管道和出口干线，以确保页岩气在当地连通，并应充分开采。

这意味着，由于产能巨大，今后重庆页岩气将不再采用罐内加压液化的方式输送，而是采用管道输送。

重庆还计划推动页岩气在工业、民用、商业、天然气、液化天然气、分布式能源等行业的应用。，从而促进投资约156亿元至289亿元，实现2017年和2020年页岩气装备制造业产值分别为196亿元和363亿元。

3亿美元盘活“僵尸资产”

重庆通过市场化的合资合作方式，巧妙地解决了多年来体制分割和利益分割造成的页岩气开发障碍和阻碍因素。

该市整合国家开发投资公司、中国石油和中国石化以及当地政府的相关资源，建立合资企业开发页岩气。

根据《21世纪经济报道》记者获得的信息，重庆页岩气开发面临着与中国其他省市同样的问题，该领域的主要主导力量不在地方政府手中。此外，辖区内的页岩气勘探开发权已基本由中石油和中石化划定，这决定了各自油气资源的开发速度。此外，国土资源部负责页岩气资源区块勘探开发权的招标和开发步伐，地方政府无权参与。

目前，重庆找到了一条按照常规思维难以解决的有效路径:一是通过地方政府的积极规划，赢得了国土资源部和两大石油公司的支持，并给出了美国等成功案例。在天然气生产“过于繁忙”的时候，两家主要石油公司都在努力开发页岩气。

其次，中国发展和投资公司、中国华能集团公司、中国中化集团公司、两大石油公司和地方政府联合开发页岩气。根据记者此前获得的信息，涪陵并不是重庆以前探明的页岩气最丰富的地方，中石化在重庆的页岩气资源也不是最好的。即使在以前，它还没有被人们重视，但这次它仍然是一个巨大的成功。然而，如何让中石油在占有中石化这样巨大资源的前提下行动，是重庆页岩气开发成功的核心和关键。

目前的信息显示，重庆已经用一种巧妙的方法解决了这些问题。

2014年12月2日，中国石油天然气集团公司、SDIC重庆页岩气开发利用有限公司、中化石油勘探开发有限公司和重庆地质矿产研究所共同出资成立重庆页岩气勘探开发有限公司，公司注册资本为60亿元人民币，股东持股比例分别为40%、39%、20%和1%。

经调查，SDIC重庆页岩气开发利用有限公司的主要股东为SDIC高新技术投资有限公司，SDIC高新技术是国家开发投资公司(SDIC集团)的全资子公司。

重庆页岩气勘探开发有限公司成立后，将拥有全市35%的页岩气勘探权区块。这意味着中国石油暂时未动用的页岩气资源区块在重庆页岩气勘探开发有限公司的平台上得到了振兴..

据重庆市国土资源和房屋资源局提供的信息，近三年来，重庆市共安排市级财政资金7500万元，在渝东南组织实施了页岩气基础地质综合研究、参数井钻探、地质勘探等一系列工作，并成功钻探了国土资源系统和当地政府的首口评价井“千野1井”，获得工业气流量。

与此同时，重庆还组织了2.4亿元的市级财政资金，系统地开展全市页岩气资源的调查和评价，力争尽快摸清资源基础，选择一批有利的目标区域和勘探目标区域——此举避免了引进巨额投资却得不到足够天然气的尴尬。

此外，重庆还设立了一些页岩气产业基金，以促进该产业的发展。