政府网站迎考 基层网站遭吐槽：国务院公布全国政府网站普查结果

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《时代周刊》特约记者赵天棋，来自广州

四年前，一张“暂停照片”导致普通人(603883，分享它)集体在中国政府网站上吐痰。在四川省会理县政府网站上的一篇题为“县领导视察桐乡公路”的新闻文章中，三位县领导用脚“站”在公路上hanging空-这是一个著名的“暂停视察”事件。

如今，“暂停拍照”、“僵尸网站”、“不回复公共信息”等现象将成为政府网站的“一票否决”项目:2015年3月，国务院办公厅发布了《关于第一次全国政府网站普查的通知》，《通知》规定，只要出现“网站无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重失误”等现象，

7月28日，国务院办公厅在其官方网站上发布了《全国政府网站普查概况》报告。全国范围内的政府网站考试持续了四个月，最终交出了“摸底考试”的第一份成绩单。

根据通知要求，各级政府网站必须在4月25日前完成网站基本情况调查，填写相关信息，完成报告。在这次人口普查中，经常有评分标准。除了五个“一票否决”标准外，如果“一票否决”指标没有描述问题，但每个指标累计得分超过40分，也将被判定为不合格网站，需要关闭整改。

根据调查结果，截至7月27日，各地区、各部门通过全国政府网站信息报告系统共报告了85737个政府网站。按行政级别划分，县级(包括乡镇街道)政府网站数量最多，共56，785个，占66.2%。此外，还有2，995个省级政府网站、22，731个市级政府网站(包括省级直管局)、471个国务院部门网站和2，755个省级政府网站。34，366个网站完成自查，103个省部级政府门户网站完成整改，6，373个政府网站申请“关停并转”。

县级网站，国家政府网站“重灾区”

政府网站建设也是新政府的重点之一。党的十八届四中全会提出了“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，要求“推进政务公开和政务信息化，加强互联网政府信息数据服务平台和便民服务平台建设”。

在国务院办公厅的命令下，各级政府部门纷纷出动，许多尘封已久的政府网站被“唤醒”和“复活”。

此次普查不仅统计了全国范围内政府网站的数量，还发现各级政府网站仍然存在更新不及时、信息不准确、服务不到位等诸多问题。其中，县级网站作为政府网站中最大的群体，问题最为严重。

县政府网站成为“重灾区”的原因是什么？

中国软件测试中心负责全国政府网站的普查工作，中国软件测试中心广州分公司副总经理邹晓武接受了《时代周刊》记者的采访。邹晓武认为，“一方面关注度不高，另一方面运行维护力量和技术水平相对较差”。

邹晓武具体解释道:“首先，在县区两级，市民对政府网站关注度不高，导致政府投入和关注度较低。即使关注度足够高，由于资金和人员的缺乏，县级政府网站的运行维护力度和技术水平也很差。例如，我们要求政府网站每两周更新一次。县级网站往往做不到这一点，互动很少，大多数网站不提供在线服务。”

北京大学政府管理学院副教授黄煌认为，人员、资金和技术都是制约县级政府网站发展的因素，但他也强调了县级政府网站存在的价值:“在中国，县是最基层的行政单位，很多与老百姓打交道的事情都是在这个基层单位做的，所以有必要通过网站与老百姓打交道。鉴于目前普遍存在的问题，我们可以将其集中起来，这意味着网站可以提供服务，但技术可以集中在上级政府，为基层政府网站提供支持。”

“关停并转”的集约化发展道路是县级政府网站必须面对的选择。事实上，针对一些县级政府网站运行维护力度不够的问题，国务院办公厅明确表示:“今后，没有维护能力的基层网站将不再单独建站。”

黄煌认为，面对“昏昏欲睡”的县级政府网站，解决问题的关键是地方领导对政府网站的重视。

“一方面，许多地方政府没有认识到政府网站的重要性，没有取得成绩。如果领导不重视，网站就做不好。当然，我不是说政治成就不好。政治成就是一个积极的词。做官就是有政治成就，这和为企业赚钱是一样的。另一方面，负责网站运营和维护的员工往往处于尴尬的境地，他们没有权力或资源做好网站。一般来说，信息中心往往处于政府部门的非核心位置，需要协调各部门提供信息和进行交互操作。然而，其他职能部门缺乏做好网站的动力。因此，基层人员很难建立一个政府网站。”黄煌进一步解释道。

关于我国政府网站未来的发展方向，黄煌认为“随着电子政务的发展，技术不再是主要问题。”如果我们想建立一个透明的服务型政府，我们仍然需要法律和制度的支持。如果能从制度上规范政府网站，并将其纳入绩效考核体系，其关注度将会提高，自然会越来越好。”

政府网站的成本应该是透明的

这次普查不仅暴露了各级政府网站的诸多问题，也让人们想知道建设和运营一个基层政府网站要花多少钱。

此前，有媒体报道称，2012年“新一代客票系统一期工程”中，12306网站的竞价高达1.99亿元。自那以后，这种售票系统一直被公众批评为“超级麻烦，特别不切实际”。

此外，政府网站的购买、建设和升级成本超过100万元的情况并不少见。根据中国民用航空空局信息中心2015年3月发布的采购公告，在“中国民用航空空局网站升级改造及英文版网站建设”项目中，吉林省国家税务局今年3月24日发布的中标公告中，三家推荐中标人的报价在378万元至381.5万元之间，其门户网站群建设项目的中标金额高达748.547万元。

即使是同级政府网站在建设或升级改造时，有时也会花费数倍的资金:河南省南阳市网站群管理系统升级改造的成交额为32.5万元，而贵州省黔南州国家级和县级门户网站改造和外包的投标价为137万元。

邹晓武认为，在不同层面上，由于每天的访问量和客户的不同，政府网站所需的资金也不同。“众所周知，如果你做一个网站，你可以花500元做一个，花500万元做一个，这取决于你想做什么样的网站。对于像12306这样的网站来说，背景的压力是巨大的。就像淘宝在“双十一”期间会有问题一样，由于访客的急剧增加，问题是不可避免的。此外，网上购票还涉及实名制的问题，这将不可避免地导致一些复杂的过程。在这些问题背后，需要一个强大的背景来支持它们。”

黄煌认为，有时候，维护网站实际上需要巨额资本投资。“就资本投资而言，除了人员成本之外，还可分为设备投资、开发、升级和其他技术。例如，部级政府网站需要大量的机器来支持它们，因为访问量大，而且强调服务。这些硬件设备的成本非常高，需要在大约三年内更新。此外，购买软件和升级的成本造成了巨大的开支。就人员而言，如果一个网站想做得好，它至少需要维持一个五人团队。这样一来，年薪也是一笔不小的开支。”

对于同级别网站在建设或升级时几倍不同的费用，黄伟认为这背后可能没有什么花招:“这些费用取决于升级前的基础，取决于每个网站需要更新的具体硬件数量。以及更新软件所需实现的功能。”

深圳领导全国政府网站

这次普查对全国政府网站进行了全面调查。事实上，中国软件测试中心每年都会对中国不同级别的政府网站进行抽样评估。深圳在2006年被确立为第一个“全国电子政务试点城市”，一直表现出色:在每年一度的“中国政府网站绩效评估”中，“深圳政府在线”连续六年(2008-2013年)在中国政府网站绩效评估中排名第一和第二，其中

据深圳市政府向《时代周刊》记者提交的数据，目前，“深圳政府在线”每天约有10万次独立的知识产权访问和80万次页面浏览。2013年，访问次数达到2.9亿次。

作为第一个“全国电子政务试点城市”，深圳将便民作为政府网站建设的出发点。深圳市政府在网上为公众提供“现场服务”，对工作量大、关注度高的重点问题提供个性化的指导服务。

面对全国人口普查，深圳是准备最充分的城市之一。自2007年起，深圳开始组织政府网站的绩效评估。自2010年起，政府网站绩效考核被纳入政府绩效考核范围。每年10月，深圳市民可以通过“深圳政府网”和各区、各部门网站绩效评估主题对评估对象进行投票。