乳业、汽车僵局难破 TPP“最后谈判”无果而终

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美国总统巴拉克·奥巴马的tpp梦想又一次迷失在残酷的现实中。

被日本和美国定位为“成败在此一举”的跨太平洋伙伴关系协定“最后一次部长级会议”在美国夏威夷的茂宜岛无果而终。

令人惊讶的是，7月31日，当谈判接近尾声时，日本和墨西哥之间关于汽车工业的争端变得突出起来，这打乱了原本形成日美默契的谈判策略。这一点，加上加拿大和澳大利亚以及新西兰(澳大利亚和新西兰)在乳制品行业的分歧，形成了两个坚实的谈判否决点。

尽管日美双方以希望重新确立亚太地区经济秩序为目标主导tpp谈判，并在传统议题上达成一定妥协，但对于该区域内剩余10国而言，正如同新西兰贸易部长格洛泽（timgroser）在会后记者会上所说，“各国领导人所同意的，仅是一个商业上有意义的（市场）准入。”尽管日本和美国领导了旨在重建亚太地区经济秩序的tpp谈判，并在传统问题上达成了一些妥协，但对于该地区剩下的10个国家来说，这就像新西兰贸易部长廷格罗泽一样。在会后的新闻发布会上，“各国领导人一致同意的只是具有商业意义的(市场)准入。”

各国在联合声明中也没有提到下次部长级会议的具体日期。目前，如果奥巴马仍想挽救tpp，这可能是他在8月底之前重启谈判的最后机会。

美国是孤立的

在乳制品行业，会议之前就预测到了重大分歧，但加拿大没有表现出任何放松立场的迹象。在为期8天的谈判中，加拿大不放弃进口限制的谈判策略极大地使美国团队放弃了放松和开放美国乳制品市场的初衷，这严重打击了澳大利亚和新西兰的谈判热情。

目前，加拿大政府对乳制品和家禽行业的外国竞争对手征收高达300%的关税。

在会场上，一些谈判小组对新西兰的小规模阻挠略加批评。格洛瑟反驳说，新西兰不会退出tpp谈判，新西兰的要价也不过分:新西兰团队已经放弃了降低所有乳制品关税的要求。

虽然乳制品谈判没有取得进展，但汽车行业的争议有些出人意料。

此前，日本和美国在汽车零部件市场达成了相互妥协的安排。这场争端发生在日本和墨西哥之间。事实上，tpp的签署将影响北美自由贸易协定(nafta)下形成的北美汽车供应链。

其中，作为世界第四大汽车出口国，墨西哥为了保护自己的利益，大力推行北美自由贸易协定中的“原产地规则”(ruleoforigin)，要求每辆汽车只有在零部件含量达到tpp地区生产率的62.5%时，才能在tpp中享受免税待遇。

然而，在其他国家拥有供应网络、自产零部件程度较低的日本希望能够大幅降低“原产地规则”零部件的比例，并将日本的亚洲工业供应链纳入tpp。

当被问及墨西哥的立场是否阻碍了tpp的整体谈判时，墨西哥经济部长索瓜哈尔多说，“如果你指责我，就指责我为国家利益尽了最大努力。”

关于新药的数据保护期，之前一直备受争议，一些消息人士告诉外国媒体，美国站在一边，其他国家站在另一边。

由于美国在专利药物方面的绝对优势，许多大型制药公司的游说团体要求美国在这一领域设立12年的知识产权保护期。相比之下，澳大利亚的国内法只有五年的保护期，而智利和其他国家根本没有保护期。然而，由于谈判立场的差异，据报道，美国可能在这方面妥协，将保护期定为8年。

然而，由于乳制品行业和汽车行业的差异形成了强大的否决点，医药行业的谈判并没有产生最终的结果。

最后一次机会是这个月？

"如果这次谈判不能达成协议，那将是一个重大挫折。"美国彼得森研究所(Peterson Institute)高级研究员胡表示:“我不认为这是致命的，但我认为他们必须在8月中旬达成协议。”

由于分歧太明显，双方没有确定这次谈判后下次部长级会议的日期。相反，来自不同国家的谈判者将组成团队来解决一些难题，并且将同时举行多个一对一的会议。

日本经济大臣甘利明透露，所有国家都希望在8月底之前重启tpp谈判。

根据国内政治日历，八月底也是奥巴马的最后期限。

根据美国法律，在签署贸易协议之前，美国总统需要至少提前90天通知国会，也就是说，如果奥巴马在8月31日通知国会，tpp协议至少要到11月底才会正式签署。然而，自去年12月以来，2016年美国总统大选已进入初选，民主党对tpp的支持有限。

还有更为谨慎和乐观的声音认为，如果奥巴马能让美国国会在2016年第一季度之前批准tpp，仍有获胜的机会。

与此同时，tpp谈判区域的其他重要国家也将在未来一年面临国内选举，例如，加拿大将率先面临10月份的大选。