体育总局放手 中国足球能否放下官帽“踢出去”

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值得记者注意的是，在《人事改革条例》中，足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门的代表，进入中国足协工作，在事业单位被免职，按照国家有关规定进行管理。

我们的记者卢芳从北京报道

8月17日，国务院部际足球改革与发展联席会议办公室发布了《中国足球协会调整改革方案》(以下简称《方案》)，指出改革足协是中国足球改革与发展的关键，也是理顺足球管理体制、创新足球管理模式的基础。该规划是为实施《中国足球改革与发展总体规划》而制定的，在推动足球改革中发挥了主导作用。

该方案明确提出将足协与国家体育总局脱钩，取消足球管理中心，取消相关事业的设立，理顺足协与国务院体育行政部门的关系。明确提出，国家体育总局将不再参与足球业务。并提出了足协财务制度的改革，今后按照非营利会计制度实施财务运作。

17日晚，中国足协一位匿名人士接受了《21世纪经济报道》的采访，称改革方案没有完全触及改革的实质。“足球不好，这是操作系统的问题，专业人员太少。”他说。

取消足球中心后的人员安排

根据该计划，中国足球协会应按照政府与社会分离、权责明确、依法自治的原则，与国家体育总局脱钩。中国足协应依法独立运作，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际职业交流等方面享有自主权。

根据规划，国家体育总局足球管理中心(以下简称足球中心)由事业单位改为协会常设办事机构(协会秘书处)，中国足球协会和足球中心的组织结构由两个品牌一个队组成。改造完成后，足球中心将适时取消，相关设施将按规定注销。

该计划强调，中国足协和国务院体育行政部门之间的关系应该理顺。指出中国足协是足球领域具有公益性、广泛代表性、专业性和权威性的社会法人，是管理足球赛事普及和提高的国家自律机构，是代表中国参加国际足球组织的唯一法律机构，是承担社会公共管理职能的社会组织。它主要负责团结全国足球力量，推广足球，培养足球人才，制定行业标准，发展和完善足球竞赛制度，建设和管理国家足球队，代表国家参加各种国际足球比赛。

中国足协与国家体育总局脱钩改革完成后，国家体育总局不再具体参与足球业务，并给予中国足协必要的业务指导、监督和管理。

记者注意到《人事改革条例》中提到，足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门的代表进入中国足协工作，被调离事业单位岗位，按照国家有关规定进行管理。

据新华社报道，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华17日在新闻发布会上透露，中国足协将在今年年底举行的中国足协年度代表大会上重新选举产生新一届领导班子。

关于足协如何产生新的领导班子，国务院足球改革与发展部际联席会议办公室常务副主任李依伊在接受新华社独家采访时表示，必须坚持两点:一是按照民主程序和规则进行选择；第二，根据足球规则。李说:“过去我们常常要求结果正义，却忽视了程序正义。要重视和强调程序正义，逐步实现结果正义。”

足部改革计划仍然缺乏详细的规则

该方案还改革了足球协会现有的金融资产管理系统。在中国足协与国家体育总局脱钩的改革中，专业机构对足球中心及其下属企业的资产进行检查，并按照规定的权限和程序将检查结果上报审批。根据国家有关政策规定，在明确产权归属的基础上，相关国有资产可以无偿提供给中国足协使用。

在完成与国家体育总局脱钩的改革后，中国足协不再担任中央预算单位，实行非营利组织的会计制度，独立建账核算。进行财务披露，将上一年度的财务报告和下一年度的财务计划和预算报协会会员大会审议。独立审计机构负责对协会进行定期财务审计，审计结果接受会员大会和社会监督。

然而，关于如何实施非营利组织会计制度的细则，接受《21世纪经济报道》采访的足协内部人士表示，足协需要足够的社会监督和审计。

另一件值得注意的事情是，该计划提到，在完成与国家体育总局的脱钩改革后，外交部和国家体育总局将研究和处理授予中国足协的外事审批权限，中国足协在对外交流与合作方面享有一定的自主权。中国足球协会国家工作人员因公临时出国，由国家体育总局按照现行外事管理规定办理。出访次数、代表团人数、离国天数根据工作需要安排，不受因公出国批次的限制。

此外，强调公安机关为中国足协相关人员申请普通护照提供便利。公安机关出入境管理部门为中国足协邀请外国人入境提供便利。经过相关登记备案后，中国足协可以向与中国足协有合作关系的外国人发出邀请函，并向中国口岸签证机关申请口岸签证。被邀请的外国人可以持相关证件到申报的入境口岸申请口岸签证。

“在国外，真正的足协预算必须由会员代表大会决定，而且有严格的预算和决算制度。”足协内部人士告诉《21世纪经济报道》记者。

根据上述消息来源，国家体育总局于8月17日中午12: 30召开了一次足协全体员工会议，会议分两次进行。刘鹏局长参加了会议。