财政稳增长年中蓄力释放 促两万亿PPP投资项目落实

本篇文章1995字，读完约5分钟

◎每个记者胡建

今年以来，面对经济下行压力，中央政府不断向地方政府推出稳增长、调结构的政策，为适应和引领经济发展新常态提供了有力支持。比如，盘活现有财政资金，积极推进ppp模式，增加交通基础设施投资。

归根到底，要看各地区、各部门能否充分发挥积极性和创造性，善于运用政策。在经济发展新常态的总体逻辑下，结构调整和稳定增长的良性循环已经形成，为中国经济的稳定和长远发展奠定了坚实基础。

宏观经济下行压力没有明显减轻，稳定增长的接力棒已经传到金融领域。

昨天(7月8日)，国务院常务会议特别强调部署清理整顿审计，动用宝贵的公共资金促进发展，造福民生，并提出调整中央预算内重大建设项目投资存量资金239亿元。

暖流资产与股权投资部的卢强在接受《国家商报》采访时表示，货币宽松仍将是下半年的主要基调，但考虑到人民币加入sdr(特别提款权)和美联储加息等潜在因素，货币宽松的可能性低于上半年。泛金融将取代泛货币成为今年下半年稳定增长的主要推动力。

尽管地方财政收入增速有所放缓，但地方政府也在采取措施，将火力集中在稳定增长上。财税专家黎文海表示，从财政收入增量来看，空的扩张并不大，结构性减税本身就是一项经济支持措施。目前，重大项目的主要资金来源是现有资金的振兴，另一个重点是逐步实现超过1万亿元人民币的ppp(政府与社会资本合作模式)项目。

稳步增长措施的密集发布

最近，财政部在其网站上发布了一些与稳定增长密切相关的消息。例如，7月7日发布的《关于做好2015年农田水利建设管理工作的通知》提到，做好2015年农田水利建设是落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生决策部署的重要举措。

中国新供应经济研究所所长康佳对《国家商报》表示，稳定增长需要增加“明智”投资。在弥补不足、优化结构、增加发展潜力的同时，部分所谓的“过剩产能”被转化为支持“有效投资”的“有效产能”。

在国务院的大力推动下，各地开始开发稳定增长的财源，首先是盘活现有资金。财政部网站昨天也在其主页上公布了湖北省武汉市的做法。全市进一步加强盈余资金清理，将盈余资金结转至一般公共预算，并将所有补充预算稳定资金结转两年以上；按照规定应转入一般公共预算的政府性基金预算结转结余资金，转入一般公共预算统筹安排，用于轨道交通建设、配套蔬菜设施和教育发展等重点项目支出。

根据审计署的报告，截至2014年底，22个中央部门的存量资金为1495.08亿元，18个省级财政部门的存量资金为1.19万亿元。

黎文海表示，一方面，一些领域和地区金融存量较多，另一方面，民生等重点领域投资不足，反映出财政支出结构不合理，整体资金不足。

稳定增长的地方措施不止于此。本月初，云南省财政厅向各级财政部门下发了“十五”稳定增长具体措施的通知。其中，特别提到积极筹集铁路、高速公路等基础设施建设专项资金(资金)，全力刺激基础设施投资，促进经济平稳增长。

在政策上为公私合作铺平道路

财政政策将支持稳定增长，这一点也已得到明确证实。财政部副部长朱光耀近日在接受《中国经济周刊》采访时表示，今年下半年，按照党中央、国务院的部署，我们要实施积极的财政政策，包括适当扩大财政赤字。

由于地方债务问题仍在对金融资金的流动性施加压力，购买力平价这种刺激社会资本的投资方式正在升温。粗略估计，各地启动的ppp项目约为2万亿元，但大部分仍停留在纸面上。

财政部副部长史耀斌表示，从国际经验来看，建立和准备一个一般的ppp项目需要6个月或1年的时间。如果没有事前的论证和准备，可能会使政府的公共服务失效，影响社会资本效益。“ppp项目本身需要在早期阶段进行可行性研究和充分的论证准备。社会资本也应充分了解项目，衡量合作能获得多少权益。”史耀斌表示，社会资本只有在充分评估如何实施和运营项目后，才会真正下定决心与政府合作，这需要一些时间。

财政部和国家发改委也在从制度建设层面为即将到来的ppp浪潮铺平道路。上月末，财政部下发的《关于进一步做好政府与社会资本合作项目示范工作的通知》明确要求，严禁通过保底承诺、回购安排、清仓和实债等方式变相融资。，并将项目打包成ppp项目。

7月7日，国家发改委还下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，要求各级发展改革部门高度重视《办法》的实施，认真落实各项政策措施，通过特许经营拓宽投资渠道，吸引更多的社会和民间投资参与重点建设，发挥投资主体作用，为稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生提供重要支撑。

事实上，地方政府也在采取行动。以云南为例，云南省财政厅将在第一阶段筹集6.3亿元，支持交通、污水处理等基础设施建设，以及养老、民营医院、民办教育等公益性项目，并对ppp资金支持的项目进行审查，重点启动一批项目。

卢强还建议，可以进一步放宽地方政府融资渠道，支持地方债务发行；建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将得到改革和发展。